《关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在吉林省开展合伙

联营的实施办法》政策解读

一、制定背景

随着香港、澳门与内地的法律服务合作不断升级，为落实《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2018〕12号）、《司法部关于扩大内地律师事务所与港澳律师事务所合伙联营地域范围的通知》（司发通〔2019〕10号），进一步激活区域法律服务市场活力，结合我省实际，制定了《关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在吉林省开展合伙联营的实施办法》。

二、主要内容

（一）香港、澳门律师事务所符合什么条件，可以申请合伙联营？

1.根据香港或澳门法律登记设立，且总部位于香港或澳门；

2.在香港或澳门从事法律服务满5年，具有办理香港或澳门法律事务的执业资质；

3.有3名以上执业律师，独资经营者或者所有合伙人必须是香港、澳门注册的执业律师；

4.申请合伙联营前3年内本所未受过香港或澳门律师监管机构处罚，驻内地代表机构未受过内地司法行政机关的处罚。

（二）内地律师事务所符合什么条件，可以申请合伙联营？

1.成立5年以上的合伙律师事务所（分所不得作为联营一方）；

2.有30名以上执业律师；

3.本所设在吉林省内，或设在其他省、自治区、直辖市但已在吉林省内设立分所；

4.申请合伙联营前3年内本所及其设在吉林省的分所未受过司法行政机关的行政处罚和行业管理机构的行业处分。

（三）合伙联营律师事务所的业务范围是怎样的？

合伙联营律师事务所可以受理、承办民商事领域的诉讼、非诉讼法律事务，不得受理、承办涉及内地法律适用的刑事诉讼、行政诉讼法律事务。

（四）合伙联营的申请程序是什么？

1.由拟设立联营律师事务所的各方共同向设立地设区的市级司法行政机关提出申请；

2.递交申请材料，包括合伙联营申请书、合伙联营协议、联营所章程、各方资质证明、派驻律师名单及资质证明、出资证明、办公场所证明等（申请材料应当使用简体中文，一式三份。材料中如有使用外文的，应当附中文译文。港澳方证明文件需经内地认可公证机构公证）；

3.设区的市级司法行政机关收到材料后20日内提出审核意见，上报省司法厅；省司法厅收到审核意见和材料后20日内作出准予或不准予决定（可延长10日），对准予的颁发联营执业许可证，并为内地派驻律师换发律师执业证、为港澳派驻律师下达准予派驻内地执业的批件。

（五）合伙联营律师事务所对派驻律师的要求是怎样的？

合伙联营各方派驻联营律师事务所的律师合计不得少于10人。各方派驻律师的数量由合伙联营各方协商确定，其中联营的香港或澳门律师事务所合计派驻律师的人数不得多于内地律师事务所派驻律师的人数。联营各方应当在派驻的律师中指定1名牵头负责的律师，负责本方合伙联营有关事务和派驻律师管理。

（六）合伙联营律师事务所的出资金额与出资方式是怎样的？

合伙联营各方的出资额合计不得少于人民币500万元，出资方式由合伙联营各方协商确定。联营的香港、澳门一方的律师事务所，其单独或者合计出资的比例不得高于49%。

（七）对合伙联营律师事务所实施监督管理是怎样安排的？

1.监管主体与职责

（1）省司法厅：负责统筹管理与监督，指导设区的市级司法行政机关开展日常监管；

（2）设区的市级司法行政机关：负责受理申请、提出审核意见、实施日常监管；

（3）省律师协会：指导设区的市级律师协会实施行业管理。

2.年度检查考核

（1）合伙联营所需在每年年度考核开始后向设区的市级司法行政机关提交年度检查考核材料，包括考核登记表、执业总结报告、审计财务报表及纳税凭证、本所变更事项及人员变动情况等；

（2）设区的市级司法行政机关出具审查意见后报省司法厅，由省司法厅参照《律师事务所年度检查考核办法》进行考核并评价；

（3）派驻律师的年度考核，由设区的市级律师协会参照《律师执业年度考核规则》办理。

3.违法违规处理

（1）对合伙联营所的违法违规行为，由司法行政机关责令改正，情节严重的按《律师法》《律师和律师事务所违法行为处罚办法》给予行政处罚；

（2）对内地派驻律师的违法行为，按上述法律法规处罚；对港澳派驻律师的违法行为，参照《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》处理；

（3）对违反职业道德与纪律的律师，由设区的市级律师协会给予行业处分；对港澳律师，可建议港澳律师行业组织给予处罚。