以民主法治建设为引领 打造“保护黑土 振兴乡村”基层治理品牌

　　——吉林省梨树县康平街道八里庙村基层法治建设案例

　　【引言】法治兴则乡村兴，法治稳则基层安，黑土沃则民生富。吉林省梨树县地处松辽平原腹地，是东北黑土区核心板块、国家重要商品粮生产基地，更是黑土地保护与利用的国家战略承载地。2020年7月22日，习近平总书记亲临梨树县视察，深入田间地头，深刻指出“要认真总结和推广梨树模式，采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”。总书记的殷殷嘱托，为黑土区乡村发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　作为梨树县黑土地保护核心区，康平街道八里庙村始终牢记嘱托、感恩奋进，立足750公顷优质黑土资源禀赋，锚定“法治护黑土、民主兴产业、品牌促振兴”总体目标，坚持以习近平法治思想为指引，将基层民主法治建设与黑土地保护、特色农产品品牌培育、乡村治理体系现代化、农民共同富裕深度融合，系统构建党建引领、民主议事、法治护航、德治浸润、自治强基、黑土赋能、品牌兴村的一体化治理体系，走出一条黑土特色鲜明、法治保障有力、民主内涵深厚、时代特征突出的乡村振兴新路径，为新时代东北黑土区基层民主法治建设、粮食安全保障、乡村全面振兴提供了可复制、可借鉴、可推广的实践范本。

　　【摘要】随着乡村振兴战略纵深推进，黑土区乡村治理面临黑土监管力度偏弱、产业发展同质化、民主制度落实不严、法治建设效能不足等新情况新挑战，人民群众对民主法治建设、黑土地保护、特色产业发展的期盼持续提升。近年来，八里庙村坚持以基层民主法治建设为总抓手，以黑土地保护为底线任务，以特色品牌培育为动力引擎，着力破解黑土地保护监管难题、规范乡村产业发展秩序、健全基层民主运行机制、提升法治服务保障效能、化解基层矛盾风险隐患，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提升。村庄先后获评“全国文明村镇”“全国民主法治示范村”“全国乡村治理示范村”等多项国家级荣誉，农业生产提质增效、集体经济持续壮大、村民收入稳步增长、村容村貌焕然一新，为新时代黑土区基层民主法治建设与乡村全面振兴有机融合提供了宝贵实践经验。

　　【关键词】党建；民主；法治；黑土地保护；

　　一、背景情况

　　八里庙村隶属于梨树县康平街道，地处松辽平原黑土核心区，坐落于县城东侧四公里处，村落占地10平方公里，拥有750公顷优质黑土地，是梨树县重要的粮食生产基地，下辖15个村民小组，在籍911户，实有655户，村民多以种植玉米、大豆等粮食作物和特色经济作物为主，黑土地是村民赖以生存的“金土地”，是村庄发展的核心资源。

　　过去，八里庙村曾面临多重治理难题：一是黑土地保护监管薄弱，部分村民存在过量施肥、秸秆焚烧、乱占耕地等行为，黑土肥力下降、耕地保护形势严峻，缺乏有效的法治约束和监管机制；二是基层民主落实不到位，村务决策不够透明、民主制度落实不到位，村民参与黑土地保护、产业发展的积极性不高；三是矛盾纠纷多元易发，除宅基地边界、邻里纠纷、婚姻家庭等常规矛盾外，黑土地流转、耕地保护、农业生产用工等方面的纠纷日益突出；四是法治与产业支撑不足，普法宣传形式单一、法律服务供给不足，村民法治意识和黑土地保护意识不强，特色产业缺乏规范引导和品牌支撑，产业附加值偏低，制约了村庄发展和村民增收。

　　近年来，八里庙村坚持以习近平法治思想为指引，对标“全国民主法治示范村”标准，把法治建设、黑土地保护、品牌培育与基层党建、乡村治理、民生服务、产业发展深度融合，构建“党建引领、民主议事、法治护航、德治浸润、自治强基、黑土赋能、品牌兴村”的治理体系，推动尊法学法守法用法在乡村蔚然成风。

　　二、主要做法与实践成效

　　（一）党建领航把方向，筑牢保护黑土、振兴乡村“主心骨”

　　八里庙村始终把党的领导贯穿民主法治建设、黑土地保护、乡村振兴全过程，以高质量党建引领高质量治理、高水平保护、高效益发展，把组织优势转化为治理效能、护土合力、发展动力。

　　1.健全组织体系，压实工作责任。该村成立由村党总支书记牵头，村“两委”成员、党员骨干、村民代表、种植大户及法律顾问共同参与的工作专班，统筹推进法治建设与黑土地保护工作。细化工作方案，明确职责分工、任务清单与推进节点，构建“支部统揽、两委主抓、党员带头、群众参与、法律顾问护航”的联动格局，确保各项工作落地见效、常态长效。

　　2.强化理论武装，提升法治能力。将习近平法治思想以及多部涉农、涉土法律法规，纳入“三会一课”和主题党日学习重点，坚持每月开展2次以上法治专题学习研讨。定期邀请司法、农业领域专家授课，围绕政策法规、品牌培育、合作社运营等内容精准培训，推动村“两委”干部、党员队伍带头提升依法护土、依法治理、依法兴村的综合能力。

　　3.突出先锋引领，发挥头雁效应。立足乡村发展实际，设立党员法治示范岗、黑土地保护责任区等先锋阵地。组织党员主动签订护土承诺书，带头落实秸秆还田、免耕播种、科学种田等措施，积极参与普法宣传、矛盾调解、环境整治和品牌推广等。以党员的实际行动感召群众、凝聚合力，持续营造“人人护黑土、人人守法治、人人创品牌、人人促振兴”的浓厚氛围。

　　（二）规范民主促自治，凝聚保护黑土、振兴乡村“向心力”

　　八里庙村坚持人民主体地位，把规范基层民主运行、保障村民民主权利作为自治强基的核心任务，让村民当家作主落到实处、见到实效，凝聚起共建共治共享的强大合力。

　　1．规范民主选举，选强振兴“带头人”。严格依据《村民委员会组织法》，依法依规完成村“两委”换届选举，全面规范候选人提名、资格联审、竞职承诺等全流程，坚决杜绝拉票贿选等违规行为，保障村民选举权与被选举权。择优选配政治过硬、作风扎实、群众信赖、懂法治、懂农业、懂经营、会管理的“领头雁”。本届村党支部书记卢伟带头创办卢伟农机农民专业合作社，规模化推广保护性耕作“梨树模式”，实现统一耕种、管理、作业、产销一体化运营，带动村民获得土地租金、务工收入、入股分红三重收益，以骨干引领赋能乡村振兴之路。

　　2．抓实民主决策，破解治理“重难点”。完善“支部提议+“两委”商议+党员审议+村民决议”四级机制，严格执行“四议两公开”制度，凡是涉及黑土地保护、耕地流转、高标准农田建设等重大事项，必须经过民主决策程序，充分听取各方意见，坚决禁止个人独断决策。在推广“梨树模式”、建设现代农业生产单元、确定村集体农产品品牌名称等工作中，坚持民主商议、凝聚共识，保障群众各项民主权利，确保项目推进顺畅、群众满意度高。

　　3．深化民主管理，规范运行“好秩序”。修订完善《村民自治章程》等制度，新增黑土地保护、生态环保、绿色生产等专项条款，明确村民生产管护责任。将秸秆禁烧、耕地保护、科学施肥等纳入村规民约。全村全面推行秸秆还田、浅耕深松、有机肥替代化肥等绿色耕作模式，“梨树模式”覆盖率持续提升，耕地质量明显改善。八里庙村卢伟农机农民专业合作社确立了“带地入社、土地租赁、土地托管”三种合作模式，将分散的土地统一采取“梨树模式”实行集约化管理。目前，合作社耕地经营面积达710公顷，入社村民平均每公顷土地分红16000元，合作社每年作业服务农户1000户以上，资产规模达700万元。通过规范引导，不仅有效保护了黑土地，还实现了粮食增产与农民增收的双赢。

　　（三）法治建设护发展，夯实保护黑土、振兴乡村“压舱石”

　　八里庙村坚持将法治思维、法治方式贯穿黑土地保护、振兴乡村全过程，以法治固根本、稳预期、利长远、保安全，织密基层善治“平安网”，为乡村振兴保驾护航。

　　1.建强多元调解队伍，妥善化解矛盾纠纷。构建“村调解委员会+网格调解员+法律明白人+法律顾问+种植大户代表+老党员老干部”六位一体多元矛盾纠纷调解队伍，设立“百姓说事点”“矛盾调解室”，排查化解黑土地流转等各类矛盾纠纷，做到早发现、早介入、早调解、早化解。2023年，八里庙村村民高某经营的合作社规模化承包70垧农田发展种植产业，受汛期强降雨、农田内涝影响，农作物大幅减产，经营收入严重受损。加之早期土地流转合同内容简单、权责模糊，接连引发多项土地纠纷。面对复杂问题，村治保主任、调解员孟繁新联合康平街道调解室、司法所工作人员逐字审核老旧合同，细化完善基本信息、价款结算、权责划分等关键内容，补齐合同漏洞。同时明确土地流转规范流程，严格要求核验产权证书、权利人现场签字，从源头杜绝土地权属纠纷。高某在合作社亏损较大，资金紧张的情况下，仍希望继续承包70垧土地，司法所工作人员立足实际提出解决方案，引导农户与合作社协商确定租金分期缴纳方式，有效缓解资金压力。创新履约保障方式，以秋收作物作为履约担保，双向平衡农户收益与合作社生产需求。在法治指导与多方协调下，2023年4月30日，高某的“梨树县高鹏飞农机农民专业合作社”成功租赁70垧土地。

　　2.健全闭环调解机制，筑牢基层安全防线。织密“多网融合”排查网络，充分发挥综治网格的作用，安排村党员和部分村民代表为兼职网格员，依托“身在基层”优势充分发挥“前治哨所”作用，实现矛盾纠纷隐患排查全覆盖，为源头治理提供有效支撑。近年来，成功化解黑土地流转、宅基地边界、赡养等相关矛盾纠纷20余起，调解成功率达99%以上，实现连续五年无重大刑事案件、无越级上访、无群体性事件发生、无黑土地破坏恶性案件。

　　3.强化法治监管力度，守护黑土保护红线。联合街道司法所、农业农村服务中心等部门，常态化开展黑土地保护专项法治行动，重点整治露天焚烧秸秆、过量施肥、乱占耕地等违法行为。成立黑土地保护监督志愿队，开展日常巡查监督，畅通群众举报渠道，鼓励村民主动监督、相互监督，形成执法部门监管+村级自治监督+群众社会监督”的监管体系。

　　（四）法律服务暖民心，激活保护黑土、振兴乡村“动力源”

　　八里庙村聚焦群众急难愁盼与乡村发展需求，推动法律服务下沉落地、精准供给，让法治阳光普照田间地头、温暖千家万户，为黑土地保护与乡村振兴注入强劲法治动能。

　　1.打造法治文化阵地，营造浓厚法治氛围。在县司法局、农业农村局大力支持下，该村高标准建成黑土地保护法治文化长廊、法治宣传墙和宣传栏，将《黑土地保护法》等法律法规、典型案例、护土知识、品牌建设要点融入村庄景观布局，让村民在日常生产生活中随时随地学法懂法。依托微信群、朋友圈、短视频等线上平台，常态化推送黑土地保护法律知识、典型案例、政策解读等内容，实现线上线下同频共振、全域覆盖，让法治理念、护土意识、品牌思维触手可及、便捷高效。

　　2.建强法律明白人队伍，提升基层普法效能。2023年以来，按照“懂法律、懂农业、懂政策、懂群众”的标准，选拔培养5名政治素质好、群众威信高、热心公益事业的村级骨干组建“法律明白人”队伍，定期参加县级法治培训，系统学习涉农法规、黑土地保护政策、矛盾调解、品牌法律保护等知识，成为服务群众的本土法治力量。针对合作社与种植大户，重点宣讲黑土地保护、土地流转、农产品质量安全、品牌保护、合同规范等内容；面向青少年开展“法治护土进校园”活动，厚植黑土地保护与法治理念；面向老年人重点宣传防范电信诈骗、赡养维权、财产继承等知识，切实增强群众法治意识与自我保护能力。

　　发挥法律顾问作用，提供专业法治保障。在县司法局统筹安排下，该村聘任专职法律顾问，定期坐班服务、线上随时响应，为村“两委”决策、村民生产生活提供全方位法律服务，有效防范化解法律风险，累计提供法律服务超60人次。2024年2月，3户村民对独生子女半份土地转包转租政策不理解，拒绝交纳承包费，法律顾问联合村支部书记、经管站长现场释法明理，细致讲解《农村土地承包法》相关规定与政策要求，最终3户村民主动足额交纳承包费，矛盾得到圆满化解。

　　通过持续加强基层民主法治建设，八里庙村旧貌换新颜，在黑土地保护、集体经济、特色产业、村民致富、村容村貌五大方面取得显著成效。

　　黑土地保护成效突显。全村适宜耕地100%推广“梨树模式”，通过秸秆覆盖还田、免耕少耕技术，有效减少土壤风蚀水蚀，土壤含水量提升20%-40%，表层有机质显著增加，化肥用量减少，玉米亩产稳定在2000斤以上，抗灾能力大幅增强，同时落实田长制，筑牢黑土地保护防线。

　　村集体经济持续增收。依托卢伟农机合作社，整合全村90%左右耕地，通过土地入社、租赁、托管等模式规模化经营，配套绿色食品加工、农机服务等项目，村集体收入从过去的几万元提升至数十万元，实现稳定增收。

　　特色产业蓬勃发展。以高标准玉米种植为核心，打造了绿色食品原料标准化基地，延伸形成农机社会化服务、农产品仓储加工、农旅融合及庭院经济等多元业态。

　　村民致富成效明显。人均年收入超2万元，较十年前增长约80%，合作社成员户均年收入达七、八万元，村民通过土地分红、合作社务工、多元经营等渠道，实现稳定增收，破解了谁来种地难题，推动共同富裕。

　　村容村貌焕然一新。道路硬化拓宽、安全饮水全覆盖，生活污水集中处理，垃圾分类清运，村庄绿化亮化同步提升，配套建设综合服务中心、文化广场等设施，从传统农业村庄蝶变为生态宜居、产业兴旺的美丽乡村。

　　三、经验启示

　　八里庙村以民主法治建设引领黑土地保护与乡村振兴的生动实践，为新时代东北黑土区基层治理现代化、粮食安全保障、乡村全面振兴提供了启示与宝贵经验。

　　（一）坚持党的全面领导是根本保证，锚定“护土兴村”正确方向

　　抓好黑土地保护、乡村治理、乡村振兴，必须始终坚持和加强党的全面领导。八里庙村将党建引领贯穿全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以组织力提升法治力、治理力、发展力，引导党员干部带头参与法治乡村建设、参与保护黑土地、参与乡村振兴，将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为黑土地保护、民主法治建设、产业发展的强大动能，确保各项工作行稳致远。实践证明，党建强则治理强、发展强，只有牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”，才能为护土兴村、法治强村提供根本政治保证。

　　（二）坚持人民主体地位是核心立场，凝聚“护土兴村”强大合力

　　人民是乡村振兴的主体，也是黑土地保护、振兴乡村的主体。八里庙村始终站稳以人民为中心的根本立场，通过规范民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分保障村民民主权利，激发群众参与黑土地保护、法治建设、乡村治理的积极性、主动性、创造性。实践证明，乡村治理的根基在人民、力量在人民，只有坚持一切为了群众、一切依靠群众，才能让民主法治理念、黑土地保护意识深入人心、落地生根，形成共建共治共享的强大合力。

　　（三）法治护航发展是关键支撑，筑牢“护土兴村”制度屏障

　　法治是黑土地保护最可靠、最稳定、最有效的保障。八里庙村把法治思维和法治方式贯穿村级事务治理始终，健全法治体系、强化法治宣传、优化法律服务、严格法治监管，以法治规范行为、化解矛盾、保护权益、保障发展。实践证明，法治兴则乡村兴，法治稳则基层安，只有全面推进依法治村、依法护土、依法兴业，才能为黑土地永续利用、乡村长治久安、农民持续增收筑牢坚实制度屏障。