深耕网格解民忧 巧化邻里筑平安

　　——吉林省长春市榆树市恩育乡永利村大力推进全国民主法治示范村创建

　　引言

　　基层治理是国家治理的基石，基层法治建设是平安乡村、法治乡村建设的核心支撑。新时代“枫桥经验”的核心要义，是坚持源头治理、前端化解，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。“7721基层治理工作法”是榆树市委政法委立足基层矛盾化解实际，创新推出的人民调解“七会七步二十一种调解法”工作体系。“七会”聚焦调解能力建设，形成从“会接”诉求到“会结”纠纷的全流程能力闭环；“七步”规范调解流程，以“摸情况、学法律、控现场、听诉求、讲道理、达共识、固回访”的标准化步骤，确保调解有序推进；“二十一法”涵盖“一杯茶降温法”“背对背调解法”等，针对亲情、邻里等不同纠纷场景精准适配，有效破解了基层调解员专业技能欠缺、方法手段传统、案例指导不足的困境。

　　目前，恩育乡永利村正全力推进第十批“全国民主法治示范村”创建工作。村“两委”班子坚持党建引领，立足本村实际，严格对标《“全国民主法治示范村”建设指导标准》，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深耕网格化基层治理，锚定“7721”基层治理工作法，聚焦邻里纠纷、地界争议等农村高频矛盾，运用法治思维和法治方式破解基层治理难题，推动矛盾隐患吸附在网格、化解在萌芽、处置在村级，切实打通基层治理与法律服务“最后一米”，为争创全国民主法治示范村、加快推进乡村治理现代化夯实坚实根基。

　　摘要

　　近年来，永利村始终对标《“全国民主法治示范村”建设指导标准》，以民主法治建设为抓手，健全村级治理组织体系、民主监督机制、法治宣传体系、矛盾化解机制和乡风文明建设体系，常态化推进基层普法宣传、公共法律服务、矛盾纠纷排查化解、平安乡村建设。依托“7721工作法”和网格化包保机制，构建“排查—登记—调处—回访”全闭环治理模式，年均成功调解各类基层矛盾纠纷10余起。本文以本村典型邻里地界纠纷化解案例为切入点，系统总结永利村在基层法治建设、多元矛盾化解、三治融合治理中的成熟做法、实践成效与经验启示，为乡村基层依法治理提供可复制、可推广的实践样本。

　　一、背景情况

　　（一）村基良好硕果累累

　　永利村隶属于吉林省榆树市恩育乡，幅员面积721公顷，耕地面积636公顷，辖8个小组、5个自然屯，总户数636户、人口1976人。村内产业发展稳健、人居环境优良、乡风文明和睦，先后获得最美屯妇联、吉林省百千工程引领村、省级文明村、全国示范性老年友好型社区、全国乡村治理示范村、全国巾帼文明岗、全国文明村镇等荣誉称号。

　　（二）村情治理基础扎实

　　在乡村振兴战略全面推进的大背景下，永利村坚持产业发展、人居环境、基层治理同步推进、协同发力，乡村发展质效持续提升。产业方面，创办了和润牧业养殖专业合作社，构建种养结合产业链条，吸引62户农户发展黄牛养殖项目，全村散户养牛已达577头，村集体经济收入达57.6万元，为村级治理、民生服务、法治建设提供了坚实经济保障。人居环境方面，全面实施“硬化、净化、绿化、美化、亮化”五大工程，栽树12000棵、栽花80000株、安装路灯200盏、修建围墙1024米、路边沟3200米，村容村貌整洁优美，村民居住幸福感、获得感持续提升。良好的产业基础和人居环境，为基层民主法治建设、平安乡村建设营造了良好的基础条件。

　　（三）民主法治体系健全

　　永利村始终将民主法治建设摆在村级重点工作突出位置，系统性搭建党建引领下的基层治理体系，推动自治、法治、德治深度融合，全面提升村级规范化治理水平。一是强化组织统筹。成立了以村书记为组长，村“两委”成员为成员的民主法治工作领导小组，将民主法治建设纳入村年度重点工作规划，与产业发展、环境整治同部署、同落实、同考核。定期召开专题会议，研究解决建设过程中遇到的问题。二是规范民主自治。设立村务监督委员会，对财务收支、工程项目建设等进行全程监督。严格落实村务公开制度，通过村务公开栏、村微信群等平台，及时公开村集体财务收支、惠民政策落实、低保评定等信息，保障村民知情权、监督权。委员会定期对村务开展监督检查，发现问题及时督促整改，确保村级权力在阳光下运行。三是深化德治赋能。结合村情实际，制定科学合理、务实管用的村规民约，涵盖村风民俗、环境卫生、民主法治等内容。经村民会议讨论通过后，广泛宣传、严格执行。依据村规民约开展家风家训宣讲、“美丽庭院干净人家”评比等活动，设立“整洁院落、干净居室”评星栏，创建了市级“干净人家”35户，制作家风家训门牌200余个，以优良家风涵养淳朴村风。四是夯实法治根基。依托新时代文明实践站、村民学校等平台，邀请法律工作者等定期进村开展法治讲座，普及《民法典》《土地管理法》等法律法规。利用村广播、法治文化宣传栏、微信群等载体，常态化推送法治知识、典型案例。发挥“法律明白人”作用，示范带动身边群众尊法守法。严格落实“一村一警一辅警”机制，创新推行“十户联保”网格化包保模式，实现治安防控、法治宣传、隐患排查全覆盖。五是筑牢平安防线。建立村级人民调解委员会，发挥乡土优势，及时排查化解邻里、土地、婚姻家庭等矛盾纠纷。坚持依法调解、以理服人、以情动人，年均调解各类矛盾纠纷10余起，做到了“小事不出村，大事不出乡”。

　　二、主要做法

　　为持续深化新时代“枫桥经验”基层实践，恩育乡永利村坚持以网格化为抓手，锚定“7721基层治理工作法”，坚持把矛盾吸附在网格、化解在萌芽、解决在村里，通过网格排查、建档上报、多元联调、闭环回访的全流程工作模式，实现矛盾快速介入、依法化解、源头稳控，成功化解一起因院落边界、柴火垛堆放引发的邻里口角纠纷，用精细化网格服务打通基层治理“最后一米”，为平安乡村建设筑牢坚实根基。

　　（一）网格全域排查，精准锁定矛盾隐患

　　永利村以村民小组为基本单元细化网格划分，落实网格员专人包保责任制，构建全覆盖、无死角、精细化的基层治理网格。网格员坚持常态化入户走访、日常巡查排查，将矛盾隐患排查、民情收集、隐患梳理融入日常工作，第一时间捕捉村内苗头性、倾向性矛盾问题，真正实现隐患发现在网格、问题排查在源头。

　　在日常网格巡查工作中，本村网格员及时发现崔文选与赵玉文的邻里地界及柴火垛堆放占用边界纠纷，敏锐察觉双方对立情绪，预判矛盾升级风险。发现该问题后，网格员第一时间按照“7721工作法”工作流程，开展信息登记，详细记录纠纷类型、双方当事人、矛盾起因等关键信息，规范录入《恩育乡矛盾纠纷排查表》，同步上报村级治理工作负责人，建立专项矛盾化解台账，明确处置方向、压实工作责任，为后续依法调解、精准处置奠定坚实基础。

　　（二）多方联动发力，践行工作法化解纠纷

　　接到网格上报的矛盾线索后，永利村立即启动村级矛盾纠纷应急处置流程，对标“7721工作法”处置标准，快速整合村“两委”干部、网格包保人员、辖区派出所辅警等多方力量，组建专项调解工作组，坚持“法理兼顾、情理相融、公平公正、就地化解”的工作原则，全方位开展调解处置工作。

　　调解工作组坚持客观公正、不偏不倚，分组上门走访两名当事人，耐心倾听双方诉求，细致梳理院落边界历史使用情况、柴火垛堆放现状，全面摸清矛盾争议核心焦点。同时，结合农村宅基地管理相关法律法规，向双方当事人普及邻里相处、宅基地使用、地界划分的法律准则，详细讲解农村邻里之间“有利生产、方便生活、团结互助、公平合理”的处置原则，讲明矛盾激化带来的负面影响。让群众知法、懂法、畏法、守法。

　　针对双方争议的柴火垛堆放地界问题，调解人员坚持公平公正，现场划定堆放界限，对柴火垛堆放范围作出明确约定，劝导双方换位思考、互谅互让，摒弃寸土必争的想法，引导村民换位思考、互谅互让，珍惜多年邻里情谊，树立邻里互助、和睦相处的良好风尚。经过多轮耐心沟通、法理宣讲、情感疏导，双方对立情绪彻底化解，就院落边界使用、柴火垛堆放问题达成一致共识，现场签订和解协议，多年邻里之间的心结得到彻底解开，该起邻里纠纷圆满调处完毕。

　　（三）闭环回访管控，严防矛盾纠纷反弹

　　永利村坚持“矛盾化解不是终点，长效稳固才是目标”的治理理念，严格落实矛盾纠纷全闭环管理制度，构建“排查登记—多元调处—跟踪回访—长效巩固”的完整工作链条，坚决杜绝矛盾调处流于形式、问题反弹回潮。本次纠纷化解完成后，网格包保责任人严格按照闭环管理要求，定期对崔文选、赵玉文两家开展常态化回访跟进，持续关注双方日常相处状态，逐项核查院落边界使用、柴火垛堆放约定的落实情况，常态化开展情绪疏导，及时化解潜在隔阂隐患，确保矛盾彻底清零。从回访情况看，双方当事人均严格遵守和解协议约定，依规使用院落边界、规范堆放杂物，邻里关系彻底修复，日常相处和睦融洽，真正实现了事心双解、案结事了、人和家和。

　　（四）深化源头治理，夯实基层法治治理根基

　　永利村坚持标本兼治，以个案化解带动全域治理提升，把矛盾纠纷化解与法治宣传、自治规范、德治浸润深度结合，从源头减少基层矛盾增量。一是常态化开展法治宣传教育，依托村级普法阵地，结合农村高频纠纷案例，针对性普及宅基地使用、邻里关系等法律知识，实现“调解一案、普法一片、教育一方”。二是发挥村规民约约束作用，以乡风文明建设规范村民日常行为，引导群众自觉遵守邻里相处准则，涵养和谐乡风。三是持续做优网格化治理，细化包保责任、强化日常巡查，常态化排查各类微小矛盾，坚持抓早抓小、防微杜渐，从源头筑牢平安乡村、法治乡村建设防线。

　　三、经验启示

　　永利村依托“7721工作法”、网格化治理体系成功化解邻里地界纠纷，是党建引领下自治、法治、德治三治融合的生动实践，是新时代“枫桥经验”在村级基层的落地落实，为新时代农村基层民主法治建设、基层矛盾多元化解、乡村善治建设积累了宝贵的可复制、可推广经验。

　　一是坚持多元联动，提升矛盾依法化解质效。针对基层矛盾多样性、复杂性特点，永利村打破单一治理模式，构建村“两委”统筹、网格员排查、警务力量赋能、调解队伍主导的多元联动调解机制，融合法律权威、乡土人情、乡风民俗，做到法理讲得清、情理讲得通、群众听得懂，以柔性方式化解刚性矛盾，既守住法治底线，又修复邻里情感，实现法律效果、社会效果、治理效果有机统一。

　　二是深耕网格治理，实现矛盾隐患抓早抓小。网格化精细化管理是基层治理的核心抓手。永利村通过细化网格单元、落实专人包保、常态化入户排查，打通了基层治理末梢通道，能够第一时间发现邻里口角、地界争议等微小矛盾，第一时间登记上报、介入处置，有效避免小纠纷演变为大矛盾、小隐患升级为大问题，真正实现矛盾吸附在网格、化解在萌芽。

　　三是健全闭环机制，保障治理成效常态长效。严格落实“排查、登记、调处、回访”全流程闭环管理，摒弃“重调解、轻巩固”的片面做法，通过常态化回访、常态化管控、常态化疏导，确保每一起矛盾纠纷都彻底清零、不反弹、不回潮，推动矛盾化解从“被动处置”向“主动稳控”转变，切实巩固基层治理成果。

　　四是深化三治融合，构建乡村善治长效体系。永利村坚持以法治固根本、以自治强基础、以德治润人心，通过常态化普法夯实法治思维、完善村规民约强化自治约束、深化文明创建涵养淳朴乡风，全方位提升村民法治意识、自治能力、道德素养，从源头上减少邻里纠纷、地界争议等基层矛盾发生，持续夯实平安乡村、法治乡村建设根基。

　　下一步，恩育乡永利村将持续坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深耕“7721基层治理工作法”，进一步做细做实网格化精细化治理，不断完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续优化多元矛盾化解机制，常态化开展基层法治宣传、公共法律服务和平安建设，用心用情解决群众急难愁盼问题，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，全力守护邻里和睦、乡村平安，为乡村全面振兴、基层长治久安提供坚实法治保障。