公告公示

吉林省人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

日期:2019-04-08 11:24:00
来源:
字体显示:

2018年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,吉林省各级行政机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中央全面依法治国委员会第一次会议精神,紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,严格落实党中央、国务院决策部署,按照省委、省人大及其常委会工作要求,依法全面履行政府职能,推进科学民主依法决策,规范行政权力运行,依法保障人民权益,依法行政的体制机制日益完善,法治政府建设取得了新的进展。

一、2018年法治政府建设基本情况

(一)依法全面履行政府职能,更好发挥政府作用。

围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用,以法定职责必须为为原则,以不断深化放管服改革为牵引,协同推进只跑一次等改革,深入推进政府职能转变,切实理顺政府与市场、政府与社会的关系,依法全面履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等政府职能。

1.深化行政审批制度改革。深入贯彻党中央、国务院关于取消、下放和调整行政审批事项的决策部署,大力推动行政审批等权力下沉,共梳理出省级行政权力3886项,确定保留2768项,取消和下放1188项,放权比例为30%。进一步发挥国家级开发区改革开放排头兵作用,向具备条件的10个国家级开发区下放1850余项行政权力。深入落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字〔201822号),研究起草《关于深入推进审批服务便民化的实施方案》,推动更快更好方便企业和群众办事创业。

2.规范权责清单、收费基金项目清单管理。开展权责清单动态管理系统建设,推动省级权责清单标准化管理。按照国务院和国家有关部门部署要求,严格落实市场准入负面清单制度,做好完善机制、宣传解读等工作,推动各类市场主体平等进入清单之外领域。深入做好行政事业性收费和政府性基金清理,按照相关要求,先后对排污费、首次申领居民身份证工本费、无线电频率占用费等行政事业性收费停征、免征和调整,降低残疾人就业保障金、重大水利工程建设基金等政府性基金征收标准。健全完善行政事业性收费和政府性基金清单制度,建立动态管理机制。及时调整更新《吉林省政府性基金清单》《吉林省行政事业性收费目录清单》以及《吉林省涉企行政事业性收费目录清单》,并通过省政府网站等向社会公开。

3.优化政府组织结构和政务服务方式。严格贯彻党中央关于深化机构改革的决策部署,制定印发《吉林省机构改革方案》(吉发〔201837号),统筹推进机构改革工作,改革机构设置,优化职能配置,理顺职责关系。以数字政府建设为统领,深入推进互联网+政务服务工程,不断健全政务服务办事平台功能,完善数据共享和移动服务,切实转变政务服务理念和行政管理方式,用数据跑路代替群众跑腿。目前,全省共有563万项政务服务事项通过网上办事大厅公开信息、提供服务,累计办理646.36万件,提前办结率81.43%。深入实施只跑一次改革,以方便企业和群众办事为原则,在省市县乡村五级同步推进,实现了改革的全领域、全范围覆盖。目前,中省直64个部门累计公开承诺只跑一次事项1198项,负面清单29项。

4.完善宏观调控,切实加强市场监管。全面深化商事制度改革,探索建立覆盖企业准入、准营、退出各个环节的商事制度改革模式。制定印发《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》(吉政办发〔201839号),企业开办时间由11天压缩至3以内,最短只需28分钟,切实激发市场活力和社会创造力。优化企业投资项目审批流程,精简企业申报材料,压缩项目审批时限,切实转变政府投资管理职能,确立企业投资主体地位。企业提交的材料缩减了41%,一般企业投资项目审批时限由223个工作日压缩到50个工作日以内最快13个工作日办完所有审批手续,有特殊要求的企业投资项目由347个工作日压缩到80个工作日以内。对无债权债务等类型企业全面实行简易注销登记改革,办理注销登记时间由原来的最少45天压缩至15个工作日以内,实现市场主体退出便利化。深刻汲取长春长生问题疫苗案件教训,不断完善市场监管体系,强化事中事后监管。制定《吉林省人民政府关于加强政府监管工作的意见》(吉政发〔201819号),各责任监管部门出台35个监管细则,形成“1+35”监管体系,切实做到强监管、补短板、堵漏洞、防风险、保公平、促发展;全面推进双随机、一公开监管,搭建全省统一的综合监管平台,累计授权各级行政执法部门61137个,开展抽查9433次,检查各类市场主体22.71万户;探索跨部门联合检查新模式,累计开展联合检查588次,推动一次抽查、全面体检;积极推进信用体系监管,加强涉企信息流转,打破 信息孤岛;开展失信企业联合惩戒,不断完善协同监管机制,将4686户违法失信企业列入黑名单管理,初步形成了一处违法、处处受限的信用监管效应。

5.全面提升公共服务保障能力。深入落实《国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》(国发〔20179号)明确的任务要求开展《吉林省推进基本公共服务均等化十三五规划》(吉政办发〔201752号)中期评估,推进85项基本公共服务清单项目有效落实,促进全省基本公共服务均等化发展。制定《吉林省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》(吉政办发〔201853号),科学界定省与市县权责,切实落实基本公共服务保障国家基础标准。制定《关于提高公共服务效率的若干举措》(吉发改社会联〔2018433号),从提高机场廊桥使用效率、提高公铁客运服务质量、严厉打击黑车宰客、解决服务窗口排大队、提高公用事业服务水平等方面,提出19条具体工作举措,着力解决当前我省公共服务领域存在的各类问题。加强公共法律服务体系建设,依托12348公共法律服务热线、吉林法律服务网等平台,深入整合法律服务资源,统筹做好律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁等工作,切实满足人民群众日益增长的法律服务需求。

6.强化生态环境保护。严格贯彻中央环保督察反馈意见,建立推进中央环保督察反馈问题整改的4项机制、8项制度以及整改问题、举一反三、长效机制3本台账。深入开展百日攻坚行动,先后组织4轮现场核查,强化销号验收,严格考核问责,按时序推进中央环保督察反馈问题整改任务。以进一步完善体制机制为重点,全面推进生态文明体制改革。先后制定《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》(吉发〔201833号)《吉林省落实打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》(吉政发〔201815号)等制度性文件10件,生态环境保护制度体系不断完善。深入推行生态环境损害赔偿制度改革,制定《吉林省生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案》(吉办发〔201827号),对生态环境损害赔偿制度改革工作作出部署安排。

(二)完善依法行政制度体系,提供有力制度保障。

围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,积极做好行政立法、备案审查以及规章规范性清理等工作,切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

1.加强行政立法工作。切实践行以人民为中心的发展思想,立足群众所需、所盼,广泛向社会公开征集立法项目,科学制定立法计划,切实增强行政立法工作的针对性、有效性。严格落实立法法等规定,严格立项、起草、论证、协调、审议等行政立法程序,不断完善公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,拓宽公民有序参与立法途径,广泛凝聚社会共识。加强重点领域立法,以加快推进完善社会主义市场经济体制、保护生态环境保障公民权利和改善民生等为重点,提请省人大常委会审议《吉林省公路水运工程质量和安全生产条例》2018921日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过)等地方性法规草案8部,制定《吉林省企业工资支付管理办法》(吉政令第268号)等政府规章3部,为经济社会发展提供了有力的制度保障。严格落实《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发〔201817号)要求,结合机构改革工作实际,制定印发《吉林省人民政府关于省政府机构改革涉及省政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》(吉政发〔201824号),着力确保行政机关履行法定职责、开展工作的合法性、连续性和稳定性。积极开展立法后评估工作,科学评估地方性法规、政府规章在实施过程中出现的情况和问题,不断提高行政立法的科学性。

2.加强对规章、规范性文件的监督管理。严格落实规范性文件制定程序,不断加强规范性文件合法性审查工作,全年累计审查规范性文件220件,切实从源头上减少违法行政行为的发生。严格落实有件必备、有备必审、有错必纠的工作要求,不断加强规章、规范性文件的监督管理工作,切实维护法制统一。全年向司法部、省人大常委会备案省政府规章3部;向省人大常委会备案省政府规范性文件55件。严格履行审查监督职能,对市(州)政府和省政府所属部门备案的4部政府规章、254件规范性文件进行了审查,对存在的问题进行了及时纠正。不断完善规范性文件建议审查机制,全年共受理公民、法人和其他组织提出的建议审查申请9件,及时进行了答复、反馈。

3.深入开展地方性法规、政府规章、规范性文件以及证明事项的清理工作。坚持立改废释并举,根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时对涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件进行清理。按照党中央、国务院决策部署,结合吉林实际,先后开展涉及宪法修改内容不一致、促进民营企业经济发展、深化放管服改革、加强生态环境保护、涉及著名商标制度、涉及产权保护、涉及军民融合发展等多项清理工作,不断完善各领域的制度体系。按照《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔201847号)要求,深入开展减证便民行动,全面清理规范各类证明事项。经审核确认,对2263项法律、行政法规、部门规章和部门规范性文件设定的、在我省实施的证明事项提出处理建议;对省级设定的104项证明事项,取消97项、保留7项。根据清理结果,制定印发《关于公布取消、保留省级设定的证明事项清单的通知》(吉政办发〔201850号),切实巩固清理成果。以群众满意为目标,依托司法部群众批评证明事项清理投诉监督平台,切实完善投诉举报意见的办理回访机制,累计办理证明事项投诉25件,接受群众监督。

(三)落实行政决策法定程序,提高行政决策水平。

完善行政决策程序、严把行政决策关口、落实行政决策责任为重点,不断提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。

1.严格落实行政决策法定程序。修订省政府工作规则,切实落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序,不断提高行政决策的公信力和执行力。完善法定决策程序落实机制,将公众参与、专家论证、风险评估以及合法性审查情况作为研究讨论重大决策事项的重要依据。

2.不断提高专家论证和风险评估质量。从专业性、代表性、均衡性等方面,不断加强省政府高端人才顾问团、法律顾问团以及决策咨询委员会等智库建设,目前人选已经通过省政府党组会议审议通过并报省委同意,近期即将召开聘任大会。充分发挥其在决策咨询论证工作中的重要作用,对专业性、技术性较强的决策事项,积极组织相关专家、专业机构进行论证,切实为依法科学决策提供坚实保证。积极开展重大行政决策风险评估,对有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,进行社会稳定、生态环境、经济等方面的风险评估。

3.切实加强重大行政决策合法性审查工作。始终坚持把合法性审查作为有效防范法律风险、提高行政决策法治化水平的一个重要环节,不断增强合法性审查工作的实效。2018年,省政府本级共对568项涉法事务进行合法性审查其中包括122项重大行政决策事项的合法性审查。

(四)健全行政执法体制机制,确保法律严格实施。

以完善行政执法监督机制、加强行政执法队伍建设为重点,不断提高严格规范公正文明执法水平,确保法律法规规章得到严格实施。

1.完善行政执法监督机制。加快推进《行政执法监督条例》立法进程,为加强行政执法监督工作、规范行政执法行为、不断提高严格规范公正文明执法水平提供制度保障。目前,《行政执法监督条例(草案)》已提交省人大常委会审议。稳步推进行政执法监督平台建设,深入开展试运行工作,不断完善行政执法主体信息管理、行政执法证件管理、行政执法案件办理、行政执法案件移交衔接、双随机、一公开监管、举报监督案件办理、行政裁量基准、督查证件管理、统计分析等功能切实为全面推开奠定坚实基础。目前,全省参加平台试运行的单位共计377家,上报的执法事项及依据2927条,行政裁量权信息441条,行政执法案件1980件,对有效规范行政执法行为发挥了积极作用。

2.开展行政执法检查工作。采取重点检查和随机抽查相结合的方式,重点检查了国土和林业两个系统,对过去两年重点检查的环保、农业、交通运输和水利四个系统的问题整改情况进行回头看。行政执法检查期间,共查看行政执法案卷2799本,发现问题126个,并对各行政执法机关存在的问题进行现场反馈、公开通报和限期整改,行政执法检查的威慑力不断加强。

3.严格行政执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理制度,全省各级累计完成1.5万余名行政执法人员资格审查、考试和证件制发工作。加强行政执法队伍建设,严控行政执法人员进人关,未经执法资格考试合格,不得授予行政执法资格,不得从事行政执法活动。2018年,省本级累计组织621名拟进入行政执法队伍人员进行计算机随机答题考试,未通过率达30%,行政执法队伍的整体素质得到了有效保证。

(五)优化权力监督制约机制,规范行政权力运行。

围绕构建科学有效的行政权力运行监督制约体系,不断加强党风廉政建设,着力优化权力监督制约机制,全面推进政务公开,切实规范行政权力运行,使权力在阳光下行使。

1.加强党风廉政建设。深入落实十九届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议部署和省委相关工作要求,召开全省政府系统第一次廉政工作会议。在认真总结过去五年全省政府系统廉政工作情况的基础上,对2018年加强党风廉政建设和反腐败斗争工作的重点任务作出部署安排,切实履行主体责任,不断提升政府系统廉政勤政建设水平。

2.自觉接受人大监督、民主监督、司法监督。按照省人大及其常委会讨论、决定重大事项的相关规定,依法及时向省人大及其常委会报告工作。认真研究处理省人大及其常委会组成人员提出的有关审议意见,并将研究处理情况及时报告省人大及其常委会。健全知情明政机制,定期向省政协通报有关情况,为政协参加单位和委员履职创造条件。认真办理人大代表建议和政协提案,明确办理要求,规范办理程序,落实办理责任。2018年,省本级共办理人大代表建议269件、政协提案320件,并对近年来建议提案办理情况进行了回头看。建立健全与人民法院的沟通协调机制,积极支持人民法院受理和审理行政案件,切实履行答辩举证、出庭应诉等法定责任,尊重并严格执行人民法院的生效裁判。制定《吉林省行政应诉办法》(吉林省人民政府令第269号),切实规范全省各级行政机关的行政应诉行为。积极配合检察机关对行政违法行为的监督。

3.加强审计监督。聚焦打好三大攻坚战等重大决策部署,加强对财政、民生、权力运行等重要事项的审计,切实发挥审计监督作用深入开展乡村振兴战略方面的政策落实情况审计、只跑一次改革政策措施落实情况审计、政府债务和隐性债务审计、扶贫政策和资金审计、自然资源资产离任审计等审计工作。2018年,省本级共完成审计和审计调查205项,查出违规金额2.54亿元,损失浪费金额1287万元,管理不规范金额714.15亿元。

4.加强政务公开。深入落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署,制定印发《2018年全省政务公开工作重点任务分工方案》(吉政办函〔201872号),以强化政策解读、回应社会关切、完善平台建设为着力点,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域政府信息公开。加强政务公开宣传培训工作,开展政务公开从业人员培训,将政务公开纳入省委党校课程。开展《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布十周年宣传活动,通过免费发放宣传材料等方式对政务公开工作进行广泛宣传。加强对政务公开工作的考核验收,科学设定政务公开考核指标,组织开展第三方评估,政务公开的质量和实效不断提升。

(六)构建矛盾纠纷解决体系,维护社会和谐稳定。

围绕健全完善公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制,不断加强行政复议、人民调解、信访等工作,切实维护社会和谐稳定。

1.不断加强行政复议工作。完善行政复议制度,不断健全行政复议案件审理机制,制定《吉林省行政复议调解办法》(吉府法发〔2018149号),注重运用调解、和解方式化解矛盾,切实发挥行政复议化解行政争议的重要作用。坚持复议与普法相结合,向申请人普法、释法,让其明法、知法,实现定分止争、案结事了。2018年,全省各级行政复议机关共收到行政复议申请4508件,受理4412件,审结4039件,占案件总数(含上期结转97)89.58%。行政复议纠错力度不断加强,有效维护了申请人的合法权益。

2.创新做好人民调解工作。制定印发《中共吉林省委办公厅关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》(吉办发〔201846号),先后召开全省人民调解工作会议和坚持发展枫桥经验进一步加强人民调解暨司法所工作推进会,对发挥人民调解化解矛盾纠纷的第一道防线作用、推进新时代人民调解工作作出部署。制定《吉林省坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动实施方案》(吉司发〔201861),努力打造枫桥经验吉林样板。建立访调对接机制,制定《关于人民调解参与化解信访矛盾纠纷工作的指导意见》(吉司联发〔201815号)。积极开展矛盾纠纷排查化解工作,累计调解各类矛盾纠纷20万余件,排查纠纷3万余次,预防纠纷1.9万余件,防止民转刑和群体性上访258件,有力维护了社会和谐稳定。探索创新人民调解工作载体,大力推进百姓说事点建设,进一步畅通民意表达渠道,受到中央政法委肯定。

3.深入推进信访法治化建设。严格落实《关于进一步加强信访法治化建设的意见》(中办发〔201751号)等文件精神,进一步理顺信访工作体制、厘清信访工作权限、从严落实依法逐级走访制度,切实加强信访法治化建设。推进大数据与信访工作深度融合,改造升级信访系统,开发手机信访、两微一端、视频接访等新平台,走访数量不断下降,网络投诉受理总量同比上升91.90%。严格落实诉访分离制度,把涉及民商事、行政、刑事等信访事项分离出来,导入相应法律程序。探索创建暗访+模拟上访督查机制,累计反馈问题150个,督查整改100余件,受到中央信访联席会议肯定。大力推进信访积案化解攻坚,办结率达到99%

(七)强化法治思维能力养成,筑牢基本法治理念。

围绕全面加强行政机关工作人员特别是领导干部的法治素养和法治能力,深入做好选人用人、教育培训、普法宣传等工作。

1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。始终把法治素养和法治能力作为选拔任用干部的一个重要标准,把加强法治建设、依法办事情况作为干部日常考察和任前考察的重要内容,重点发现领导干部是否存在以言代法、以权压法、徇私枉法等问题。优化公务员录用考试测查内容,切实增加法律知识的比重。

2.加强对行政机关工作人员的法治教育培训。抓住领导干部这个关键少数,严格落实县级以上地方各级政府每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,地方各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座的相关规定,持续将落实情况纳入对市(州)政府的绩效考评内容,不断提高各级领导干部的法治素养和法治能力。大力加强对宪法的学习教育,先后2次举办宪法学习报告会,集中对省政府系统副厅级以上领导干部和正副处级干部进行教育培训,累计参加人员1150余人。紧紧抓住行政执法人员等关键群体,深入开展通用法律知识、新法律法规等专题培训,省本级全年累计培训600余人。

3.开展普法宣传工作。严格落实《关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见》(中办发〔201731号)精神,制定印发《关于实行吉林省国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施意见》(吉办发〔20183号),建立谁执法谁普法普法责任制联席会议机制,开展七五普法中期督导工作,推动普法工作深入发展。大力开展宪法宣传贯彻活动,采取在电视台播放宪法公益宣传片;在繁华商圈、地铁等人流密集场所展播、制作公益广告等形式,广泛宣传宪法知识,不断提高全社会拥护宪法、尊崇宪法、维护宪法、学习宪法的意识。开展宪法学习宣传实施专项督察工作,组成4个工作组,对各地宪法学习宣传工作情况进行督察。

(八)完善组织保障落实机制,夯实法治政府基础。

围绕进一步健全完善组织保障和落实机制,不断加强对法治政府建设的组织领导、考核检查和宣传引导,切实巩固法治政府建设基础。

1.不断完善党对法治政府建设的领导机制和责任落实机制。建立健全党领导法治政府建设的工作机制,结合机构改革,成立省委全面依法治省委员会,并召开第一次会议,对法治政府建设等工作作出部署安排。全面落实法治政府建设情况报告制度,建立健全各地各部门开展年度法治政府建设情况报告的工作机制,及时向国务院和省委、省人大常委会报告2017年度法治政府建设情况,并通过政府网站向社会公开,主动接受监督。完善法治政府建设责任落实机制,省政府主要负责同志多次法治政府建设工作作出批示指示和安排部署,反复强调要深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真履行宪法和法律赋予的职责,自觉接受各方面监督,开展法治宣传教育,完善公共法律服务体系,让尊法学法守法用法蔚然成风。省政府全体会议、常务会议、省长办公会议多次对法治政府建设工作中的重大问题进行研究讨论,切实履行法治政府建设的第一责任人责任和主体责任

2.不断加强对法治政府建设的考核评价和督促检查。深入落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔201536号)各项任务要求,按照任务分工和时间节点实施台账式管理,坚持完成一项、销号一项,切实形成有计划、有重点、有节奏的工作落实机制。充分发挥考核评价的指挥棒作用,深入开展对市(州)政府和省政府部门法治政府建设情况的考评工作,对各地各部门法治政府建设的各项工作进行全面检查,切实形成贯彻落实法治政府建设部署要求的闭环体系。

3.不断加强对法治政府建设的理论研究、典型示范和宣传引导。借助各大高校、研究机构等社会力量,深入开展法治政府建设理论研究,形成了《行政执法质量评估研究基于司法数据的分析》《吉林省法治政府建设现状与对策研究》《吉林省生态保护法治保障问题研究》等一批具有较高理论和实践价值的研究成果。充分发挥典型示范的重要作用,开展吉林省依法行政先进单位和个人表彰奖励工作,长春市公安局朝阳区分局等30个单位、86名个人被评为吉林省依法行政先进单位或个人。采取电视、报刊、网络等多种形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验等,正确引导舆论,凝聚社会共识,切实营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

二、存在的问题和不足

虽然2018年我省的法治政府建设取得了新的进展,但与国家要求、群众期待相比,仍然存在一些问题和薄弱环节。

(一)法治政府建设的进展还不平衡。各地之间、各部门之间、各层级之间,在加快法治政府建设的认识高度、重视程度、推进力度等方面还存在较大差别,导致各地、各部门、各层级法治政府建设的进展还不平衡、不协调、不统一。一些行政机关工作人员依法行政的观念和能力还不强,还存在知而不精、学而不用、用而不实等问题,个别行政执法机关还存在不作为、乱作为问题,与法治政府建设进程不断加快的任务要求还不适应。

(二)法治政府建设的督察检查体制机制还不健全。目前,对法治政府建设情况的督察检查工作还存在手段不多、威慑不够、体制机制不健全、检查不深入、尚未形成常态等问题,在一定程度上影响和制约了法治政府建设有关部署举措的深入落实。

(三)法治政府建设的理论研究工作还不适应新的要求。理论研究工作的深度还不够,不能完全满足法治政府建设实践工作的需要,特别是还难以适应机构改革等新的形势以及法治国家、法治政府、法治社会一体建设等新的要求。

三、2019年主要工作打算

2019年,全省各级行政机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实中央全面依法治国委员会会议精神和党中央、国务院决策部署,按照省第十一次党代会、省委十一届二次、三次、四次全会和省委全面依法治省委员会第一次会议要求,着眼法治政府基本建成的奋斗目标,统筹推进法治政府建设的各项工作,切实发挥法治政府建设的示范带动作用,为实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实的法治保障。

(一)切实加强党对法治政府建设的领导。严格落实中央全面依法治国委员会以及省委全面依法治省委员会的各项决策部署,切实履行法治政府建设的主体责任,始终确保法治政府建设的正确方向。不断完善请示报告制度,对法治政府建设中的重大问题及时向省委请示报告。牢固树立以人民为中心的发展思想,切实把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉要求贯彻到法治政府建设的各项工作中,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(二)统筹推进法治政府建设。严格落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》(中发〔201536号)部署要求,结合机构改革实际,对任务分工进行调整完善,坚持实施台账式管理,稳步推进各项工作落地见效。在市县两级深入开展法治政府示范创建活动,制定实施方案,加强跟踪指导,切实发挥典型示范的引领带动作用。深入贯彻重大行政决策的有关规定,结合吉林实际,研究制定《吉林省重大行政决策程序规定》,强化决策落实跟踪评估,有效防范决策风险,切实以规范的程序、科学的决策维护重大公共利益、维护人民合法权益、促进社会公平正义。建立健全法治政府建设与责任落实督察机制,推动法治政府建设不断取得新的成效。加强对法治政府建设情况的考评验收,进一步完善考评机制,科学设定考评指标,强化组织实施,切实反映各地、各部门法治政府建设水平。

)深入推进政府职能转变。进一步深化放管服改革、只跑一次改革,推进政府管理创新,大力优化营商环境严格履行市场监管职能,探索建立相对侧重、系统完善、全域覆盖的监管体系,实现线上线下一体化监管。开展工程建设项目审批制度改革,在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等环节大幅压缩办理时间,大幅压缩开办企业、获得电力等时间。深化证照分离”“多证合一等改革,继续开展减证便民行动,减少市场准入环节,缩短登记审批时间,降低办事创业成本。加快推进市场主体登记全程电子化系统,建设申请人身份认证平台,实现申请、受理、审核、发照、公示等全流程网上办理。加强政银合作,在试点基础上,推行银行网点免费代办市场主体登记服务,前移登记窗口,实现全省通办、就近能办、异地可办。全面落实权责清单制度,持续推进权责清单标准化建设,建立并完善吉林省政府部门权责清单动态管理系统,对权责清单实施动态化、标准化管理。加快吉林祥云大数据平台建设,运用信息化手段提高政务服务水平。全面推进信用吉林建设,切实让守信者处处受益、失信者寸步难行。

)不断加强和改进制度建设。严格贯彻发展要高质量,立法也要高质量的工作要求,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高行政立法质量和效率。坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治,立足省情、社情、民情,科学制定和落实年度政府立法工作计划,切实加强制度供给,适应和满足经济社会发展需要。加强重点领域立法,围绕打好三大攻坚战、推动经济高质量发展、优化营商环境、保障和改善民生等决策部署,扎实推进各项立法工作。进一步加强对规范性文件的监督管理,落实合法性审查、备案审查工作规定,推进社会公众审查建议规范化,确保制度体系协调统一。

)严格规范行政执法行为。按照《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号)要求,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行三项制度,切实规范行政执法行为,不断提高行政执法的社会满意度。加快推进《行政执法监督条例》立法进程,认真做好贯彻实施工作,加快行政执法监督平台建设,进一步推动行政执法监督工作有效开展。结合机构改革实际,及时做好涉改部门行政执法规范化建设、行政执法人员培训、行政执法证件调整换发等工作,切实为严格规范公正文明执法夯实基础。深入开展年度行政执法检查,对2018年行政执法检查情况开展回头看

)依法化解社会矛盾纠纷。加强行政复议工作,进一步健全完善行政复议案件审理机制,规范行政复议案件审理标准,加强对典型案例的宣传推广,切实发挥行政复议在化解行政争议中的重要作用。聚焦重点领域矛盾纠纷,进一步健全动态排查预警机制,加强矛盾纠纷调处化解工作,有效防止矛盾纠纷积累蔓延、演变叠加。深入实施《吉林省坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动实施方案》(吉司发〔201861),加强行业性、专业性人民调解组织建设,推动百姓说事点创新发展,切实加强源头治理,把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深化信访工作制度改革,严格落实诉访分离制度,大力加强信访法治化建设。深入开展普法宣传,统筹推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁等工作,加快公共法律服务体系建设,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

责任编辑: