公告公示

吉林省司法厅2017年度法治政府建设情况报告

日期:2018-11-13 16:25:00
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吉林省人民政府:

2017年,在省委、省政府的正确领导和国家司法部的及时指导下,省司法厅深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,按照省、部关于法治政府建设的决策和部署,认真履行司法行政工作职能,积极推进依法行政各项工作法治化,法治政府建设工作取得了良好成效。现将工作开展情况报告如下:

    一、依法全面履行政府职能工作情况

    按照省政府统一部署,认真开展有关转变政府职能、清理行政职权和编制权责清单工作,进一步厘清职责,修订完善我厅权责清单。2017年省审改办确定了我厅15个行政许可事项,我厅编制了《行政许可事项办事指南信息表》,目前我厅行政许可事项全部进驻省政务大厅办理。2017年共办理行政许可事项1601件。其中,新设立律师事务所30所,新增执业律师354名,律师事务所变更79件 ,律师变更执业机构395件;司法鉴定机构业务42件,鉴定人业务356件;公证机构业务71件,公证员执业业务274件。

按照司法部在法律服务机构统一开展社会信用代码赋码工作的要求,完成了全省482家律师事务所、5家公证处、70家司法鉴定机构和557家法律服务所的统一社会信用代码赋码工作,实现了赋码申报工作网上报送、网上审批、网上赋码,提高了赋码效率,为提升和规范行政审批赋码工作奠定了基础。

二、完善依法行政制度体系工作情况

    司法行政地方立法取得成果。配合省人大创新推动地方立法,通过了新修订的《吉林省公证条例》。2017年3月,省人大内司委启动了《吉林省公证条例》修订工作,并委托省司法厅起草《吉林省公证条例(修订草案)》。为配合省人大做好立法修订工作,厅党委书记、厅长张毅,多次亲自召开会议研究修订文稿事宜,并亲自动笔修改文稿。副厅长禹治洪,六次在省政府法制办、省人大发来的文件上作出批示,并出席省人大立法项目会议,确保立法计划按时上报、相关工作衔接到位。厅党委委员、副厅长王羚,深入全省九个市(州)和长白山司法局,通过召开座谈会的形式,与全省70家公证处主任进行面对面的交流沟通,全面了解掌握当前我省公证工作的情况;并陪同省人大常委会党组副书记、副主任陈伟根,分别到广东、安徽、江苏等省,就公证机构体制确定、加强“两结合管理”、调整公证执业区域、规范公证程序、公证协会的设立等相关问题进行考察。2017年12月1日吉林省十二届人大常委会审议通过了修订的《吉林省公证条例》(以下简称《条例》),并于2018年1月1日起施行。《条例》将公证实践中行之有效的经验做法,通过地方立法予以确认,有效地展示了地方立法引领改革、推动发展、规范工作的作用。《条例》关于公证机构为事业单位法人、公证协会行业管理与司法行政机关行政管理相结合的管理体制、规范公证程序、便民利民、维护当事人合法权益等制度设计,体现了吉林特色,为全国各省《公证条例》修订工作贡献了吉林智慧。

    2017年省政府将法律援助地方立法列入立法计划调研项目。我们与省政府法制办一同赴广东、山西两省进行立法调研,结合调研情况,对我省立法草案进行了修改,并召开立法风险评估专家论证会。省政府法制办今年先后两次通过政府网站、报纸等新闻媒体向社会广泛征求立法建议。我们在各界反馈意见的基础上,经过多次修改,形成了《吉林省法律援助条例(草案)》(第三稿),报送省政府法制办。省人大常委会在11月召开了2018年度立法项目协调会,将《吉林省法律援助条例》列入2018年省人大立法计划,建议省政府法制办2018年7月提交省政府常务会通过,9月提交省人大审议。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化工作情况

为贯彻省委省政府关于建立法律顾问制度的安排部署,落实厅党委作出的工作安排,印发了《吉林省司法厅关于聘任法律顾问的实施办法》,我厅聘任吉林大学法学院教授蔡立东、长春理工大学法学院教授赫然、吉林功承律师事务所律师迟日大、北京大成(长春)律师事务所律师王哲、吉林恒正达律师事务所律师何宇坤、吉林海聚律师事务所律师张生久、吉林衡丰律师事务所律师田大原、吉林大华铭仁律师事务所律师赵大华为省司法厅法律顾问。实施法律顾问制度是司法行政机关贯彻落实“全面依法治国”基本方略的重要措施,是加快推进我省司法行政改革,开创新时代司法行政工作新局面的实际需要,是提高司法行政机关依法决策、依法行政、依法办事本领的重要途径。聘任法律顾问,旨在借助法律顾问的法律专业支持,帮助司法行政机关提高工作决策的科学化、民主化、法治化水平,更好发挥司法行政职能作用,为经济社会发展和人民群众日益增长的对美好生活的新需要,提供优质高效的服务和法律保障。

2017年,在改革原有行政审批制度基础上,进一步推进司法鉴定机构准入评审制度改革。在吉林中实环境损害司法鉴定机构申请登记过程中,我们邀请中国科学院、辽宁大学等15位环境科学专家,对该机构的仪器设备、实验室运行和鉴定能力进行了全面评审,通过这项工作探索了专家评审程序和内容,建立了评审文书和制度。

    四、坚持严格规范公正文明执法工作情况

    建立健全行政裁量权基准制度,制定印发了《规范行政处罚裁量权细化量化实施办法(试行)》和《吉林省司法厅行政执法责任制实施方案》,明确行政处罚的自由裁量标准。加强执法监督,探索建立执法全过程记录制度,购买一批执法记录仪,配备到各执法办案单位,要求各单位在执法办案过程中实行全过程记录。加强执法人员管理,对行政执法责任制核定的行政执法岗位、行政执法人员认真进行梳理核查和分类清理,建立行政执法人员信息台账和动态管理机制。目前,我厅在岗执法人员24名。

推行“双随机一公开”工作,制定了《吉林省司法厅“双随机一公开”抽查实施细则》,制定了抽查事项清单,建立了检查对象名录库和检查人员名录库,编制了年度抽查计划。

五、强化对行政权力的监督和制约工作情况

    扎实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。2017年5月底,对省十一届政协五次会议上4件提案、省十二届人大六次会议上3件代表建议,进行了认真答复;并按省政府办公厅议案处要求,征求了提案人、建议人的意见;进行了答复网上公开。年末对省十二届人大六次会议代表建议落实情况进行自查。

加强厅管干部离任审计。制定了《省司法厅2017年厅管干部离任审计工作实施方案》。

推进政务公开。有效利用新媒体传播法治精神,发送司法行政政务微博350篇,吉林日报法制宣传手机报210期,吉林普法网发布文章350篇。开通“吉林司法行政”微信公众号,发布信息70多期,转发和阅读范围广泛,形成比较完整的吉林司法行政法治宣传教育和工作信息交流新媒体矩阵。

  六、依法有效化解社会矛盾纠纷工作情况

    继续开展“排查化解矛盾纠纷,服务吉林振兴发展”主题活动。全省各级人民调解组织排查矛盾纠纷3万余次,防止民转刑案件141件,防止群体性上访事件254件,调解矛盾纠纷21万余件,调解成功率98%以上。综合性专业人民调解中心建设取得新突破。长春市、吉林市等6家司法局成立了专业矛盾纠纷人民调解中心,省厅启用公共法律服务专项资金,用政府购买服务的方式给予经费支持。行业性专业人民调解组织建设成效显著。会同省工商联,积极推动在全省各级工商联所属商会中,建立民商事纠纷人民调解委员会;并推动在医疗、道路交通等15个领域建立了行业性专业性调解组织。现有行业性人民调解组织915个,行业性专业性人民调解室805个。

依法做好信访工作。印发了《吉林省司法行政系统通过法定途径分类处理信访投诉请求的清单》、《吉林省司法行政机关涉法涉诉信访事项终结办法(试行)》,建立了涉法涉诉信访事项导入司法程序机制及依法终结制度,为推进涉法涉诉信访改革工作提供了制度保障。2017年信访总量对比去年同期大幅下降,信访形势“稳中有降、总体向好”。截止12月6日,共受理群众来信来访121件330人次,与去年同比下降6.2%;接待单人来访221人次,同比下降7.1%;集体访9批次,同比下降5.6 %;日均接访1.7人次,与去年同期下降4%。其中,涉及律师、公证、司法鉴定等法律服务类来访件50件,占来访总量的 41%;涉及监狱、戒毒等刑罚执行类来访件58件,占来访总量的48%;涉及监所人事管理类来访件8件,占来访总量的7%;涉及纪检、属地管理等来访5件,占来访总量的4%。2017年共复核终结监狱系统信访事项7件。对今年司法部、省委政法委2017年重点交办的17件信访积案全部清“零”,实现了厅直系统涉法涉诉信访案件“清仓见底”的工作目标。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力工作情况

2017年,我厅在扩展教育培训覆盖面上狠下功夫,通过举办脱产培训班、网络培训、远程视频会议系统等方式,在全系统组织、选派26600余人次参加各级各类培训。加强培训过程管理,认真落实培训申报、审批、备案制度,科学制定干部教育培训计划和业务交流(研讨)计划,对全系统教育培训和业务交流(研讨)作出安排。全年举办各类脱产培训班36个69期,培训8800余人次;开展业务交流13次。建立厅机关干部教育培训台账,对干部参加培训的班次、学时、学分、培训机构等及时进行登记,完善了培训档案。拓展网络学习,将厅机关和厅直单位600余名公务员纳入“吉林省领导干部网络培训学苑”和“吉林省公务员网络培训学院”学习,按要求55岁以下干警参训覆盖面达100%。截至12月上旬,全部完成学习任务,人均100学时以上。严肃调训纪律,强化学风建设,严格请销假制度,认真落实训前提示制度,全年根据司法部、省委组织部、省公务员局调训要求,组织、申报厅机关干警参训48期,229人次,无一差错。充分利用视频会议系统,组织收看中央政法委学习讲座和司法部十九大专题讲座4次,全系统17000余名干警和法律服务工作者参加学习培训。

我厅认真研究起草并推动省委深化改革领导小组审议通过《吉林省国家机关“谁执法谁普法”责任制实施意见》,以省委省政府“两办”文件印发全省实施。与省委宣传部联合组建由101名专家组成的省级“七五”普法讲师团,广泛开展法治宣传活动。在2017年国家宪法日当日,全省司法行政系统首次以视频联动形式举行“12·4”宪法宣誓活动,全系统约14000名干警同时参加宣誓,气势恢宏,激荡人心,收到良好效果。扎实开展法治宣传教育活动。突出重点对象普法,深入开展法律进非公有制企业、进工商联所属商企、进工商联机关“法律三进”活动,在各市(州)巡回举办“法律三进”暨民营企业法律公益宣讲活动。与省教育厅、法制日报驻吉林记者站联合开展“法制日报送法进学校”活动,惠及全省200多所中小学近10万名师生。在省图书馆创建法治宣传教育基地,重点就未成年人、妇女和老年人权益保护,物业管理,城市拆迁,交通肇事补偿等与群众生活密切相关的法律问题,定期举办公益法治讲座。

    八、加强组织保障和落实工作机制情况

扎实推进公共法律服务体系建设。制定印发《吉林省公共法律服务体系建设“十三五”规划》,对全省公共法律服务体系建设加强统筹、务实推进。公共法律服务实体平台建设取得重要进展,全省建设司法行政公共法律服务中心(站)3000余个。“12348吉林法网”正式运行,实现了信息发布、信息查询、法律咨询、办事指引、地图展现和承接中国法网咨询任务等功能。加快推进基层公共法律服务网络建设,全省30多个县级司法局与公共法律服务中心(站)实现了监控全覆盖、网络全联通。加强12348公共法律服务热线平台建设,建立运行情况月通报制度,全年解答群众法律咨询4万余件。加快推进政府购买公共法律服务工作,部分法律服务项目开展招标试点。

认真开展司法行政(法律服务)案例库建设工作,首批选编案例303件及时上报司法部。

印发《吉林省脱贫攻坚法律援助指南》,在8个国家扶贫开发工作重点县和7个省定片县区建立法律援助扶贫窗口,积极开展法律援助惠民工程活动,办理各类法律援助案件1.6万余件,受援人1.6万余人次,提供法律咨询14万余人次。

    九、存在的问题及2018年法治政府建设工作设想

在建设法治政府过程中,我厅的依法行政工作依然存在一些问题。主要是:行政审批流程相对繁琐,审批时限需进一步压缩;重大行政决策制度仍有待进一步健全完善和落实,行政执法在程序上仍纯在瑕疵,有待进一步规范;依法行政能力建设有待进一步提升。

2018年,我厅将重点针对上述问题,开展法制政府建设工作。

一是进一步优化审批流程、压缩审批时限,提升网上审批效率。

二是进一步加强依法行政制度建设。继续积极向省法制办、省人大法工委、内司委汇报、沟通,力争2018年11月底前,吉林省人大常委会通过《吉林省法律援助条例》。并力争把我厅2018年出现的新增立法事项,列入省人大立法项目库。做到以良法促进发展、保障善治。深化清理本厅制定规范性文件。要根据中国特色社会主义新时代的形势和任务需要,组织各处室(局),严格依照现行法律、法规、部颁规章,对本厅规范性文件进行“立、改、废”。

三是进一步规范决策行为,提高决策质量。贯彻落实我省《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》。加快推行政府法律顾问制度,尽快在各级党政机关普遍设立法律顾问。研究制定法律顾问相关管理制度。修改完善《吉林省公职律师和公司律师管理暂行规定》,扩大“两公”律师队伍,不断健全完善公职律师、公司律师规范管理和培训、考核的实施细则。

四是进一步加强行政执法建设。落实《吉林省司法厅“双随机一公开”抽查实施细则》,细化工作任务和流程,制定衔接配套措施。

特此报告。

 

 

 

                                                               吉林省司法厅

                                                              2018年1月22日

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