公证是预防性的法律制度。具有服务、沟通、证明、监督等作用。公证工作独特的法治功能和社会价值，决定了公证服务必须与社会需求相适应。近年来，通化公证充分发挥公证在维护和谐稳定、保障交易安全等方面的职能作用，围绕全市经济工作中心，不断强化服务理念，完善工作制度，提高办证质量，为我市经济社会发展提供了优质高效的法律服务。取得了较好的社会效益。毋庸置疑，公证发展目前也遇到了问题和困难，如当前社会存在对公证职能作用认识不足，公证队伍发展遇到瓶颈等等，如何克服困难，保证公证发挥职能作用，更好地为促进经济发展、维护社会稳定、保障人民群众合法权益等方面提供法律服务，是值得我们认真思考的问题。
一、积极为我市经济社会发展提供优质高效的法律服务
近3年来，我市公证机构共办理国内公证20817件，其中涉及民事方面的16819件，经济方面的3998件。我们在做好传统公证业务的基础上，努力适应经济社会发展的需要，使公证服务向促进经济发展、维护社会稳定的各个方面延伸。
（一）围绕政府中心工作，服务大局。一是先后介入我市棚户区改造和大项目建设等政府重点工作和重要领域，为重大项目建设和各类市经济活动提供多方面、多层次公证法律服务，有效保障经济安全和社会稳定。在棚户区改造和重点项目建设过程中，有些住户因历史和现实的各种原因对房屋的回迁安置与开发商不能达成协议，不断上访、缠访，有的当事人因拆迁补偿款和项目方达不成协议而拒绝拆迁，影响工程进度。有的因回迁安置不满意而去安置部门纠缠不休等现象，严重影响社会和谐稳定。各公证处在深入拆迁区域开展法律服务的同时，积极协调各部门解决这些不和谐问题，通过为当事人办理拆迁安置补偿协议及保全证据等公证，化解矛盾纠纷，形成了哪里有拆迁难点，哪里就有公证服务的局面。集安市公证处参与了中朝界河鸭绿江大桥、集安市医院等地的强制拆迁工作，并将工作中存在的问题进行了专题调研，向集安市政法委提出了解决问题的相关建议和方法。辉南县公证处参与了县委县政府的城区改造、高速公路扩建等工程，为其免费提供公证法律咨询及办理现场监督公证。柳河县公证处为解决回迁安置中的难题，主动与建设安置部门取得联系，为150户回迁户办理了选楼号抽签现场监督公证，公证员对选抽号过程选房的过程进行了全程监督，确保抽号选房过程透明、程序严谨，无一回迁户上访，达到了安置部门与回迁户都满意的效果。二是积极服务于“三农”工作，认真办理继承、赡养、抚养、土地承包、参地承包合同、民间借贷协议等方面的公证，为促进农村的经济发展和社会稳定发挥了公证特有的职能作用。三是积极服务国企改革。认真做好涉及企业改制、重组、职工安置、技术引进等涉及企业所有制改革方面的公证，先后为通化修正药业、通化特种水泥有限公司等多家企业办理股权确认、现场监督等各类公证2千余件，确保企业顺利转型。通化市山城公证处为通化修正药业股份有限公司办理了股权确认签名公证，在时间紧、任务重的情况下，公证员加班加点，现场办证，及时出具公证书1496件。集安市公证处为企业参加招投标、经济的绿色转型发展办理公证30余件。通化县公证处按照县高速公路指挥部的要求，对快大茂镇96户的耕地、林地、房屋进行证据保全公证，他们客服人员少、时间紧等困难，连续工作20多天，维护了当事人的合法权益，受到群众和县领导的表扬。
（二）做好法律援助工作，对有困难的企业努力实现应援尽援、优援、速援。降低法律服务门槛，扩大法律援助范围，让更多的的企业、社会弱势群体接受法律援助服务。集安市公证处降低收费标准，对涉及民营企业的借款合同公证的公证服务费全部按收费标准的50%收取。通化县公证处办理大额借款合同12件，涉及重点企业6户，个体户15户，涉及金额1.2亿。减免公证收费11.8万。辉南县公证处为辉南县耀德橡胶制品有限公司、辉南县宏久生物科技有限公司办理的抵押贷款合同中，公证员亲自到企业对抵押物进行核实，对借款合同进行审查，确保了当事人双方利益不受损害，为企业减免公证费2万余元。
（三）自觉服务和保障民生。一是积极开展反担保公证，为我市下岗职工再就业和中小企业融资难提供法律上的帮助和支持，集安市公证处、山城公证处、柳河公证处等都于当地的银行、担保公司，社会劳动保障局建立常年法律服务关系，为他们办理公证提供一站式服务，三年来共为下岗职工及企业办理反担保公证517件，涉及标的额8千余万元。二是通过开展“走进基层、服务民生”等一系列活动，各公证机构深入企业、社区、乡村，建立公证法律服务“1+1”帮扶对子和联系点，扩大服务的受众群体。三是注重解决人民群众的关心的难点问题。集安市公证处积极协调房管等相关部门，通过办理《声明书》、《担保书》等形式的公证，解决了当事人因部分房屋多次转卖而产权至今无具体过户的历史遗留问题。
（四）拓宽便民服务“绿色通道”。各公证处都实行预约延时服务工作机制，为在学习、工作、经商等有特殊时间要求的当事人提供延时和非工作日预约服务。对老弱病残孕、在押收监人员实行上门服务。为社会低保人员，生活困难群众实行公证法律援助，减免公证费用，仅今年各处为当事人上门服务达200余次。极大方便了当事人，树立了公证处的良好形象。
（五）加大宣传力度，提高公证影响力。我们建立了通化公证网站，网站函盖机构概况、办证指南、业务范围、公证常识、办证流程、学术园地、公证法规等众多内容，不仅展示了通化公证发展的风貌，宣传公证为经济社会发展作出的贡献，也为广大群众提供了一个了解和准备办理公证的各项手续的平台。13年我们以《公证法》频布8周年为契机，采取多种形式部署了较大规模的宣传活动。仅纪念日当天，全市就有5家公证处的40多名公证人员参与了现场咨询活动。共向群众发放宣传单5000余张，解答群众法律咨询300多人次，发放宣传手册500余册。
（六）提高公证质量，提供优质服务。一是完善公证的服务规范化建设，进一步规范办证流程，我们在全市总结推广了“六个统一”办证流程，即统一受理、统一分证、统一收费、统一审批、统一出证、统一装订和归档，堵住了工作环节中的漏洞。通过坚持疑难案件集体讨论制度和案卷评查制度，确保了公证质量的提升。二是加强了公证服务大厅的规范化管理。各公证处公开办证流程、公开收费标准，公证人员统一着装、挂牌服务，规范公证人员的言行举止，强化了首问责任制、一次性告知等制度，内强素质，外树形象，确保公证服务质量上提升新的层次。
二、存在问题
（一）缺乏一支高水平、服务能力强的公证员队伍。随着社会的发展，群众对公证的需求不断增加，我市的各公证处的办证件数持续增长。但全市5家公证处只有28名公证员，最大年龄56岁、最小38岁、平均46岁，人员年龄严重老化，50岁以上的公证员占比50%。且公证人员流动性较差，公证机构十几年没有新进公证员。知识结构不完善，全市没有通过司法考试的公证员。知识更新能力不强，严重缺乏新生力量，已不适应工作需要，严重阻碍了公证事业的可持续发展。
（二）公证法律服务的覆盖面还需进一步扩大。公证处都设立在市区、县城，偏远地区群众的公证需求得不到及时的满足。
（三）宣传力度形式简单，影响力不够。虽然，通过建立网站、发放宣传材料、走进企业开展咨询宣传活动，但宣传的覆盖面和影响力远远不够，特别是没有充分利用报纸、电视等现代媒体进行宣传，制约了证源的拓展。
三、做好公证为经济发展服务的几点建议
今年开展的法律服务年活动，是服务新一轮振兴发展的重要举措。也为公证工作提供了履行社会责任的平台。我们要紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署和适应我市经济新常态要求，充分发挥职能作用，在为经济平稳较快发展提供公证法律服务的前提下，积极推进自身的科学发展。
（一）积极拓展公证业务，服务经济社会发展大局。
一是找准切入点，拓展业务。我们要密切关注我市政府宏观调控的一系列重大经济政策和措施，找准切入点，在服务社会经济发展中这个大局中拓展公证业务。如积极开展反担保公证业务。实践证明，反担保公证可以为中小企业顺利引进资金，活化银行资金、及时回收贷款，又可以在合同中赋予强制执行条款，对于预防纠纷、化解矛盾，防范金融风险会起到非常重要的作用。几年来，我市的反担保公证工作一直稳步开展。现在经济下滑，中小企业融资难度加大，制约企业发展。我们要抓住契机，积极和金融机构、企业、担保公司等部门沟通联系，力争拓展此项业务。二是扩大服务范围，积极为改善民生服务。我们在满足群众基本公证服务的基础上，努力扩大公证服务覆盖面。积极探索县域公证处依托法律服务所设立公证联络员，构建辐射镇、村的服务网络。继续做好绿色通道、首问责任制、预约服务等各种便民利民措施，把全心全意为人民服务落实到公证工作的每一个环节。
（二）强化公证质量管理，不断提高服务社会发展的能力和水平。一是强化公证处内部质量管理。指导公证机构健全完善以质量为中心的内部管理机制，着重指导建立质量检查、风险控制机制及《公证执业过错责任追究规定》、《公证质量内部奖惩办法》等自律制度并监督执行。二是强化公证质量动态管理。除组织开展公证质量年度检查外，还要对公证机构的公证质量进行定期或不定期的抽查，把监管“关口”前移到事中、事前环节，努力消除质量隐患，控制质量风险。三是创新检查考核手段。将公证质量检查和年度考核、职称、职务晋升结合起来，将评查结果作为公证处年度考核，公证员晋级的重要依据。对投诉及检查中发现的违规违纪、假、错案件一查到底，并严格惩戒，严格处罚，确保公证业务不偏离公信力轨道。
（三）加强公证队伍建设，进一步提高公证队伍整体素质。 一是加强培训工作。通过对公证人员进行职业道德教育和业务素质培训，培养公证员树立牢固的责任意识、大局意识，质量意识，教育公证人员坚持群众利益至上、社会效益优先、公信力为重的执业理念。注重培养一批政治思想好、业务素质高并在全市拓展业务方面有突出贡献的骨干公证员。二是希望通过增加公证机构人员编制，把社会上符合公证员条件的年轻人吸收到公证机构工作，增强公证员的流动性，为公证发展提供新的活力。三是鼓励公证机构的辅助人员参加司法考试，努力加入到公证员队伍中来。
（四）加强宣传，不断扩大社会影响力。针对当前社会对公证职能作用认识不足的现状，要充分利用各种载体和手段，广泛宣传公证工作在促进经济发展、维护社会稳定、保障人民群众合法权益等方面的功能作用，对公证事业发展成就、公证为民服务典型人物、先进事迹进行大力宣传；推广公证进社区、进企业、进乡村等有效做法，推动公证服务向基层延伸，不断扩大公证服务的覆盖面；发挥法律顾问团成员的重要作用，对政府决策、企业的招商、融资等环节提出切实可行的法律意见和建议；聘请人大、政协、法院、房管等部门的社会监督员，加大公证社会监督力度，进一步提高公证社会公信力。树立公证行业良好形象。
（作者： 通化市司法局公证管理科 王雪楠 郭杨 ）