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吉林省司法行政机关处理公证投诉案件办法(试行)
吉林省司法厅 sft.jl.gov.cn/ 日期:2014-12-16 12:08:00 来源: 字体显示:

  第一章   总则 

  第一条 为规范处理公证投诉案件工作,加强对公证执业行为的监督和违法违规的查处工作,维护公证机构的公信力和公证投诉人的合法权益,根据《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》等法律、部颁规章,结合我省公证工作实际,制定本办法。 

  第二条 全省各级司法行政机关处理公证投诉案件工作适用本办法。 

  第三条 本办法所称公证投诉案件,是指投诉人认为公证处和公证员的执业行为违反了《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》、《公证机构执业管理办法》、《公证员执业管理办法》等法律、部颁规章的相关规定,欲追究其违法违规责任,向司法行政机关投诉而形成的案件。 

  第四条 本办法所称投诉人,是指公民、法人或其他组织认为公证处或公证员在执业过程中存在违法违规行为,向司法行政机关投诉的任何人。 

  本办法所称被投诉人,是指投诉人投诉的公证处、公证员。   

  第五条 公证投诉案件的受理适用属地原则。 

  第六条 全省公证行业实行公证投诉包保责任制度。涉案公证机构是包保责任第一人,主管司法局负有监督指导责任,是监督指导责任人。公证机构和主管司法局要制定和落实包保责任制,在化解矛盾、包保措施、有效稳控、及时接访、落实责任等方面,做到责任到人,一包到底,直至投诉上访案件终结或息访。 

  第七条 省司法厅负责监督、指导全省处理公证投诉案件工作;负责对吉林省长春市信维公证处、吉林省长春市国立公证处及公证员投诉案件的受理、调查和履行行政处罚职责;负责本省其他需要由其受理、调查和履行行政处罚的职责。 

  市(州)司法局负责监督、指导本行政区域处理公证投诉案件工作;负责对直属公证处或公证员投诉案件的受理、调查和履行行政处罚职责;负责本地区其他需要由其受理、调查和履行行政处罚的职责;负责受省司法厅的指派履行相关处理公证投诉案件的职责。 

  县(市、区)司法局负责本行政区域的公证投诉案件的受理、调查工作,并根据调查结果依法向上级司法行政机关提出行政处罚建议;负责受省司法厅、市(州)司法局指派履行处理相关公证投诉案件的职责。 

  省公证协会负责处理本省公证复查争议投诉案件,负责监督指导市(州)公证协会、全省各公证机构处理复查争议投诉案件工作,并根据省司法厅的委托,协助其对公证处、公证员违法违规行为进行调查取证,提出行政处罚的建议。 

  市(州)公证协会负责处理本地区公证复查争议投诉案件,负责监督指导本地区公证机构处理复查案件,并根据市(州)司法局的委托,协助其对公证处、公证员违法违规行为进行调查取证,提出行政处罚的建议。 

  第二章 公证投诉案件的受理范围 

  第八条 投诉公证机构及其公证员的下列事项属于司法行政机关受理范围: 

  (一)以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的; 

  (二)违反规定的收费标准收取公证费的; 

  (三)同时在二个以上公证机构执业; 

  (四)从事有报酬的其他职业; 

  (五)为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的; 

  (六)私自出具公证书的; 

  (七)为不真实、不合法的事项出具公证书的; 

  (八)侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物品; 

  (九)毁损、篡改公证文书或者公证档案的; 

  (十)泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的; 

  (十一)依照法律、行政法规和规章、规范的规定,应当给予相应处理的其他行为。 

  第九条 投诉公证机构及其公证员的下列事项不属于司法行政机关受理范围: 

  (一)有权处理的机关已经受理或正在处理的; 

  (二)已经有权处理的机关处理,且没有新的事实和证据的; 

  (三)已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的; 

  (四)其他不属于司法行政机关受理的。 

  第三章 公证投诉案件的接待和受理 

  第十条 各级司法行政机关应设置职能部门,指派专人负责公证投诉的接待和受理工作。接待投诉的工作人员应首先向投诉人表明自己的身份,同时要求投诉人出示身份证等相关有效证件,并做好记录。 

  第十一条 投诉人到司法行政机关投诉的,应当提交书面投诉材料。投诉材料内容包括:被投诉人的名称或者姓名、投诉请求、事实和理由、公证书等相关证明材料。投诉材料应当真实、合法、充分。 

  公证投诉应当填写《公证投诉登记表》。 

  对于口头投诉或通过信函、电话、电子邮件等方式投诉的,应告知当事人提交书面投诉材料及相关证据,拒绝提交的,告知其不予受理其投诉。 

  对于符合受理条件,缺少相关证据材料的,告知其补充提交相关证据材料,并做好记录。 

  第十二条 对于当场能予以解决的投诉案件,应当场予以妥善处理,并做好记录。 

 第十三条 对于不能当场解决的投诉案件,应向投诉人出具投诉材料接收清单,并告知投诉人本机关在7日内会作出是否受理的决定。情况复杂的投诉案件,可以适当延长作出受理决定的时间,但延长期限不得超过15日,并应当将延长的理由告知投诉人。 

  对属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉案件,应当受理,并出具受理通知书;对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉案件,不予受理,并出具不予受理通知书。 

  投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间,不计算在前款规定期限内。 

  投诉材料需补充提交的,收到投诉材料的日期应从补充提交投诉材料之日起计算。 

  第四章 公证投诉案件的调查取证 

  第十四条 对于决定受理的案件,必须履行立案程序,并指派工作人员进行必要的调查和取证工作。调查取证工作应当全面、客观、公正、合法地进行。 

  第十五条 调查人员与被调查对像、投诉人有下列关系之一的,应当回避: 

  (一)调查人员与被调查人员、投诉人有近亲属关系的; 

  (二)调查人员与被调查人员、投诉人有利害关系的; 

  (三)调查人员与被调查人员、投诉人有其他关系可能影响公正执法的 

  第十六条 调查工作应按下列程序进行: 

  (一)调查取证工作必须由二名以上工作人员进行。调查时,办案人员应出示工作证件,向被调查的当事人交待调查的内容及其相关的权利和义务。 

  (二)制作的《调查笔录》应当交当事人核对,当事人没有阅读能力的,应当向当事人宣读,核对无误后,由当事人签名盖章或者捺印;当事人拒绝的,应当注明;修改过的笔录,应当由当事人在改动处签名盖章或者捺印。 

  (三)调查取证工作涉及证人作证的,应当事先了解证人和当事人之间的利害关系和对案情的了解程度,并告知其不如实提供情况应当承担的法律责任。证言材料应当由证人用钢笔或碳素笔书写,并有本人的签字或者捺印;证人没有书写能力请人代写的,由代写人向本人宣读并由本人及代写人共同签字或者捺印;证言可以通过笔录、录音、录像等方式收集,调查取证过程中,不得对当事人和证人引供、诱供和逼供。 

  ()调查取证时,应收集与案件有关的资料原件,并由当事人签字确认;不能取得原件的,可以照相、影印和复制,但必须注明原件的保存单位(个人)和出处,由原件保存单位和个人签注“与原件核对无误”字样,并由其签字或者捺印。 

  (五)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经本机关负责人签批,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 

  (六)调查取证工作中发现诬告、打击报复、作伪证、作假证以及其他干扰阻挠调查的行为,应建议有关部门依法查处,构成犯罪的,应将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。 

  第十七条 调查取证过程中,发现被投诉人的违法违规行为仍处于持续状态的,应当责令被投诉人立即停止违法违规行为。 

  第十八条 调查取证工作结束后,办案人员应在10日内提交书面调查报告,调查报告应写明:案件来源、调查取证过程,认定事实、适用法律依据、处理意见。 

  第五章 公证投诉案件的处理 

  第十九条 司法行政机关受理公证投诉案件,应当自受理之日起60日内办结;情况复杂的投诉案件,不能在规定期限内办结的,经本机关负责人批准,可以适当延长办理期限,但延长期限不得超过30日,并应当将延长的理由告知投诉人。 

  第二十条 调查取证工作结束后,司法行政机关应当根据调查取证结果,研究作出如下处理决定:       (一)被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的,应当依法履行行政处罚程序,不属于本级司法行政机关履行行政处罚的,依法移送有处罚权的司法行政机关履行行政处罚程序;  

    (二)被投诉人违法违规情节轻微,没有造成危害后果,依法可以不予行政处罚的,应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改或改正等处理;   

    (三)投诉违法违纪事实不实或者无法查实的,暂不予处理,应将调查结果告知投诉人,说明无法作出处理的理由。 

  第二十一条 司法行政机关在处理公证投诉案件过程中,凡涉及相关民事纷争的,应引导双方当事人按照《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》通过诉讼程序解决,同时还要引导公证处、公证员要勇于面对错误,改正错误,应予赔偿的及时赔偿,必要时可以在双方当事人同意的前提下,组织双方就争议纠纷问题进行调解。通过调解解决争议纠纷问题的,可以做为处罚违法违纪公证处、公证员的从轻情节,在履行行政处罚时予以充分考虑。  

 第二十二条 司法行政机关应当自作出处理决定之日起7日内,将投诉处理结果告知投诉人、被投诉人。 

  第二十三条 投诉人、 被投诉人对司法行政机关处理公证投诉案件有异议的,应当告知其可以依法申请行政复议或者向人民法院依法提起行政诉讼。 

  第六章 公证投诉案件的行政处罚 

  第二十四条 公证处及其公证员有下列行为之一的,由省厅或者市(州)司法局给予警告;情节严重的,对公证处处1万元以上5万元以下罚款,对公证员处1千元以上5千元以下罚款,并可以给予3个月以上6个月以下停止执业的处罚;有违法所得的,没收违法所得:  

    (一)以诋毁其他公证机构、公证员或者支付回扣、佣金等不正当手段争揽公证业务的;  

    (二)违反规定的收费标准收取公证费的;  

    (三)同时在二个以上公证机构执业的;  

    (四)从事有报酬的其他职业的;  

    (五)为本人及近亲属办理公证或者办理与本人及近亲属有利害关系的公证的;  

    (六)依照法律、行政法规的规定,应当给予处罚的其他行为。 

  第二十五条 公证处及其公证员有下列行为之一的,由省厅或者市(州)司法局对公证处给予警告,并处2万元以上10万元以下罚款,并可以给予1个月以上3个月以下停业整顿的处罚;对公证员给予警告,并处2千元以上1万元以下罚款,并可以给予3个月以上12个月以下停止执业的处罚;有违法所得的,没收违法所得;情节严重的,由省厅吊销公证员执业证书;构成犯罪的,依法追究刑事责任:  

    (一)私自出具公证书的;  

    (二)为不真实、不合法的事项出具公证书的;  

    (三)侵占、挪用公证费或者侵占、盗窃公证专用物品的;  

    (四)毁损、篡改公证文书或者公证档案的;  

    (五)泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;  

    (六)依照法律、行政法规的规定,应当给予处罚的其他行为。  

  因故意犯罪或者职务过失犯罪受刑事处罚的,应当吊销公证员执业证书。 

  第二十六条 拟给予行政处罚的,应在提交调查报告之日起5日内由本机关负责人签批,并在审批后10日内履行行政处罚程序。 

  (一)履行行政处罚程序时,应由本机关法制部门签署意见。 

  (二)对公证处及其公证员做出行政处罚决定之前,应当依据相关法律规定告知其查明的违法事实、处罚的理由及依据,并告知其依法享有的权利。口头告知的,应当制作笔录。受处罚的公证处或公证员有权陈述和申辩,对公证员拟作出责令停止执业、吊销执业证书、处以3千元以上罚款,对公证处拟作出责令停业、吊销执业证照、处以2万元以上罚款等行政处罚的,应书面告之在3日内有要求举行听证的权利。 

  第二十七条 司法行政机关应当在听证后的15日内,将处罚决定结果书面通知当事人。决定不予处罚的,制作不予处罚决定书;决定予以处罚的,制作行政处罚决定书,行政处罚决定书应当载明下列事项:   

    (一)当事人的姓名或者名称、地址;   

    (二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;   

    (三)行政处罚的种类和依据;   

    (四)行政处罚的履行方式和期限;   

    (五)不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;   

    (六)作出行政处罚决定的司法行政机关名称和作出决定的日期。   行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的司法行政机关的印章。  

  第二十八条 对当事人处以罚款的,在行政处罚决定书中应当载明缴纳罚款的银行。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内,到指定的银行缴纳罚款。 当场执行的,应当出具统一收据,并应当及时向本机关报告。 

  第二十九条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。 

  第七章 公证投诉案件的监督管理 

  第三十条 公证处和公证员因违法违规行为受到行政处罚和行业处分的,其行为记入公证不良行为档案,并适时向社会披露违法违规公证处、公证员的不良行为档案。 

  第三十一条 司法行政机关应当建立公证投诉处理档案,已办结的投诉案件要及时归档,做到一案一卷,并妥善保管和使用。 

  第三十二条 上级司法行政机关应当加强对下级司法行政机关处理公证投诉案件工作的指导、监督和检查,发现有违法、不当情形的,应当及时责令改正,下级司法行政机关应当及时上报纠正情况。 

  第三十三条 下级司法行政机关应当将在年底将本年度处理公证投诉案件情况,书面报告上一级司法行政机关。 

  第三十四条 司法行政机关工作人员在处理公证投诉案件工作中滥用职权、玩忽职守或者存在其他违法违规行为的,应当依法依规给予相应处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。 

  第八章 附则 

  第三十五条 本办法由吉林省司法厅负责解释。 

  第三十六条 本办法自发布之日起施行。 

(责任编辑: 司法厅科技处 赵文琦) [打 印]  [关闭窗口]  
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