省依法治省领导小组办公室主任、省司法厅厅长  张  毅

　　同志们： 

　　省委、省政府召开的这次全省“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员部署会议，是推动法治吉林建设的一次重要会议，主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十届三次、四次、五次、六次、七次、八次会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划》部署和中宣部、司法部召开的第八次全国法治宣传教育工作会议要求，总结我省“六五”普法工作，安排部署“七五”普法工作。稍后，省委常委、政法委书记金振吉同志将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，切实抓好讲话精神贯彻落实。

　　受省依法治省领导小组组长金振吉同志委托，下面，由我代表省依法治省领导小组作工作报告。

　　在省委、省政府的正确领导和省人大、省政协的监督支持下，经过主管机关和全社会的共同努力，我省第六个五年法治宣传教育规划（2011—2015年）顺利实施完成。持续开展的法治宣传教育和依法治理工作，对于建设法治吉林、促进全省经济社会协调发展，维护社会和谐稳定，发挥了重要作用。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系得到深入宣传，法治宣传教育主题活动广泛开展，多层次多领域依法治理不断深化，法治创建活动全面推进，法治宣传教育工作取得显著成效，全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高。

　　一、围绕全民普法，有针对性地开展法治宣传教育

　　各地、各部门充分发挥“法律六进”活动的平台作用，开展丰富多彩的法治宣传教育活动，加强重点普法对象的法治教育，持续扩大普法教育的覆盖面和影响力。“六五”普法以来，各地、各部门开展法治宣传教育活动6万余次，受教育干部群众达2100万余人次。

　　一是注重领导干部学法用法工作，深入开展法治宣传教育。2014年，省依法治省领导小组印发《吉林省领导干部学法用法工作制度》，对相关要求进行细化，明确责任部门，进一步规范了我省领导干部学法用法工作。党委理论学习中心组集体学法制度进一步完善，各级党委中心组每年都制定学习计划，确定领导干部重点学法内容。省直机关工委通过举办法律培训班、开展法律知识竞赛、进行法律知识测试等形式，加强省直机关党员干部法律知识学习培训。省委组织部开展了全省处级以上领导干部“网络培训学苑”学习培训活动，明确每年法律知识培训不少于6学时，采取实名制进行网上在线学习。各级党校、行政学院和干部学校把法治教育纳入教学计划，省委党校把全省县处级领导干部和乡镇党委书记的法治学习纳入教学培训计划。白山市坚持党委中心组学法、法治讲座、学法用法档案登记等制度，创新领导干部学法院校主渠道、“双休日”学校、“网上学习园”等学习形式，促进了依法决策、依法行政。吉林市举办全市党政机关法律知识电视大赛，通过单位自考、部门统考和全市抽考等形式，对全市1万多名公务员进行了学法考试。各地充分发挥政府法律顾问团在各级政府决策中的咨询参谋作用，着力提高领导干部依法行政能力，各级法律顾问团“六五”期间出具法律意见书1630件，为加强政府依法决策提供了有力法律服务和支撑。

　　二是着眼执法人员学法用法工作，深入开展法治宣传教育。各地、各部门认真开展各类主题宣传活动，深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育，大力开展社会主义法治理念宣传教育，深入学习宣传促进经济发展、保障和改善民生、加强和创新社会管理、反腐倡廉建设等法律法规，提高了执法人员依法行政、依法办事的意识和能力。省委政法委以学习实施《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》为契机，出台了《关于深入学习实施修改后的<刑事诉讼法>、<民事诉讼法>，严格规范执法司法行为的意见》。省人力资源和社会保障厅加强对领导干部任职前法律知识的考查、学法守法用法情况的督促检查和年度评估考核，全省人社系统法治宣传普及率、各级人社部门普法验收合格率均达到100%。省财政厅为牢固树立依法行政、依法理财观念，在全省范围内组织开展“六五”普法法规知识竞赛活动，全省55.2万人参赛，财政系统的法治建设取得明显效果。长春海关提出树立“规则意识”的执法理念，设计开发了法律规章制度电子查询平台，下发《长春海关在推动执法统一性调研中对有关业务问题的指导意见》，规范统一执法尺度，提高了执法水平。

　　三是创新青少年学法用法工作，深入开展法治宣传教育。在省委、省人大、省政府领导的高度重视和支持下，经多方努力、协调，2013年9月，我省第一所纳入国民义务教育体系的专门对未成年服刑人员进行九年义务教育、中等职业教育的特殊学校长春市亚新学校，在吉林省未成年犯管教所正式揭牌成立，亚新学校的成立标志着“六五”普法重点对象重中之重的青少年法治宣传教育在我省实现了无盲区全覆盖，引起广泛关注，收到良好社会反响。省教育厅制定了《关于贯彻落实<教育部全面推进依法治校实施纲要>的若干意见》，推进“法律进学校”活动扎实开展。各地、各部门广泛开展“小手牵大手”、“带法回家”、“法律伴我成长”等活动，组织编写《中小学生法律知识读本》及教师辅导用书，编印法治教育口袋书免费发给中小学生，努力构建学校、家庭、社会三位一体青少年法治教育体系。全省已有7870所中小学校配备了法治副校长，占中小学校总数的99.44%，聘请法治辅导员8944名。全省共建立青少年学生法治教育基地3221个，经常开展以案说法、少年警校、模拟法庭、消防演习等活动，增强了青少年遵纪守法的意识和习惯。长春市开展了“法在身边，伴我成长”主题活动，在全市各中小学校园内布置法治漫画展板，为全市各中小学校配送100册（个）法治漫画动画微电影作品集（光盘），以有针对性的生动、有趣的方式宣传未成年人自我保护法律常识等，收到良好效果。为更好地贯彻实施《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》，维护青少年合法权益，团省委联合有关部门开展了创建优秀“青少年维权岗”活动，全省各地、各部门评选出优秀“青少年维权岗”164个。

　　四是抓好企业经营管理人员学法用法工作，深入开展法治宣传教育。全省各地、各部门积极开展“诚信守法企业”创建活动，把依法管理、依法经营作为考核企业经营管理人员的重要内容，增强企业经营管理人员诚信经营、守法经营的观念。省司法厅组织实施了民营“企业法律风险防范工程”、“重大工程重大项目法律服务护航工程”等“五大工程”，为民营经济发展提供法律服务。全省共组建法律服务团248个，确定重点服务民营企业2502个，建立26469个民营企业法律服务联系点；法律服务团队深入企业调研2455次，开展针对性法律服务1261次，提高了企业经营管理人员的法律素质，促进了民营经济依法规范发展。省工业和信息化厅把产业政策、技术创新、资源综合利用、行业管理和信息化建设等方面法律法规和政策作为宣传重点，强化企业法律顾问培训，抓好企业经营管理人员法律知识培训。省国资委制定出台了《吉林省国资委出资企业国有资产评估管理工作规范》，对企业资产评估涉及的有关问题作出明确规定。通化市深入推进“法律进企业”活动，举办企业经营管理人员法律知识讲座32次，向企业职工免费发放法律法规知识读本1.5万册，为企业提供法律咨询292次，帮助企业处理涉法事务186件。延边州组建法律服务团队进驻小微企业，选派知名律师和司法所长担任民营企业法治副经理，并在企业开展“法律体检”活动80余次，开展法治讲座13次，印发《职工法律维权手册》2万册，受教育人数达5000余人。

　　五是夯实农民学法用法工作，深入开展法治宣传教育。为提高农民和村干部法律素质，省司法厅连续举办五届全省农村“法律明白人”普法服务小分队骨干培训班，邀请法律服务、人民调解等方面的专家，为800余名“法律明白人”骨干授课，并向9个市（州）及长白山管委会的农民代表赠送了《农村涉法案例手册》、《农村两委干部学法用法读本》等法律书籍，受到农民群众的广泛好评。省农委在全省开展了以“放心农资进乡村，打假护农保春耕”为主题的宣传周活动，通过举办大型咨询活动、媒体宣传、开办培训班、组织科技知识入户等多种形式，向农民宣传农资管理的法律法规，提高农民法律维权意识和能力。长春市开展了“法治电影进农村”巡回展映活动，精心挑选与农民生活息息相关的法律宣传短片和爱国主义电影，免费向农村群众巡回展映，收到良好普法效果。白城市举办村官法律知识演讲比赛，产生广泛影响，增强了村干部和广大农民的依法办事意识。榆树市利用农民工离返乡时机，开设务工维权知识讲座、“以案释法”剖析会、夜校法治辅导班，充分利用村屯院落和田间地头等阵地，筑牢维护基层稳定的“第一道防线”。着眼强化农民学法用法工作，各地大力加强农村普法阵地“四个一”建设。目前，全省已建立乡镇法治辅导站1413个，设立行政村法律图书角9365个，设立法治宣传栏17222个，培养农村“法律明白人”22万余人。

　　二、围绕创新发展，努力增强法治宣传教育工作实效

　　各地、各部门结合工作实际，从群众法律需求出发，不断拓展创新普法途径、方式，努力扩大法治宣传教育的感染力。

　　一是拓展“法律六进”工作领域，营造全社会学法守法氛围。坚持把开展“法律六进”活动作为法治宣传教育工作的重要载体，不断深入推进，受到司法部、全国普法办充分肯定。2012年4月，在司法部、全国普法办召开的“深化‘法律六进’ 服务科学发展”法治宣传教育主题活动“法律进乡村”专场推进会上，我省作为唯一的发言省份，作了经验介绍。2013年8月，我省承办了司法部、全国普法办举办的全国“法律进机关”专场推进会，我省和长春市宽城区分别作了经验发言，受到与会领导和会议代表的好评。“六五”普法以来，省依法治省办公室以组织推进“法律六进”为载体，在多个层面共开展主题宣传活动600余项，取得良好效果。省依法治省办公室、省司法厅还组建了由有关部门、单位领导和专家组成的“六五”普法讲师团，开展进乡村、进社区、进单位、进学校等普法宣讲活动。长春市依法治市办公室与市双拥办公室联合开展“送法进军营、共筑连心桥、服务战斗力、增进军地情”系列活动，邀请专业律师为部队官兵上法治课，赠送法律书籍，解答法律咨询，共3000余名官兵受到法治教育。延吉市围绕“法律六进”，积极开展“一月一主题”法治宣传教育活动，确定每一“进”的内容、途径和方法，明确活动单位、活动名称及月度计划，确保在全年月月有主题、月月有宣传、月月有活动。

　　二是充分运用“菜单式”普法形式，强化法治宣传教育的针对性。坚持将“菜单式”法治宣传教育作为“六五”普法的重要形式来抓。各地按照群众的法律需求编制普法“菜单”，根据群众“点单”，开展有针对性法治宣传教育，努力做到按需普法。公主岭市区分不同普法对象开展了“律师上菜、局长上菜、常设宴席”的“菜单式”普法，建立了群众点菜QQ群，受到干部群众欢迎。前郭县建立了以县级“法规讲解组”为先导，乡镇“法律辅导站”为中枢，村级“‘草根’普法宣讲小分队”为补充的“三级联送联讲”网络，根据农民需要“送”和“讲”，共举办宣讲活动209场次，直接听众24000余人。延边州根据部队官兵需求，加大了学习《国防动员法》、《兵役法》等法律法规的宣传力度，“六五”普法以来，共开展法律进军营活动15次，为部队官兵上法治课100场次，受教育官兵军属近2万人次。“六五”普法以来，全省共开展“菜单式”普法7000多场次，50余万群众受益。

　　三是不断丰富“12·4”全国法治宣传日活动载体，增强基层普法工作实效。2011年12月，省依法治省办公室本着“服务基层群众、法律惠及民生”的工作思路，组建228个普法服务组，分赴全省最基层、最薄弱的村屯和社区，积极开展“走基层、进社区、入村屯”活动，省司法厅专门投入资金50万元，精心设计印制了包括普法扑克、普法年画、普法挂图等在内的形式多样、内容丰富的法律宣传资料，作为“普法大礼包”，免费赠送到基层群众手中。2012年“12·4”全国法治宣传日系列宣传活动期间，省司法厅采取省、市（州）、县（市、区）三级联动方式，组建1万多支“法律明白人”普法服务小分队，开展了包括举办“一次法治读书交流会、一堂法治教育宣讲报告、一场化解矛盾观摩会、一场以案说法分析会、一次维权服务活动、一场居民模拟小法庭、一台法治文艺演出、一次法治书画摄影比赛”等“八个一”在内的系列活动1万多场次。2013年12月4日，省依法治省办公室举办了全国法治宣传日活动暨“吉林普法网”开通仪式，并向省直部门和市（州）、县（市、区）、企业、村屯、社区代表分别有针对性赠送各类法治宣传资料。各地、各单位围绕“12.4”活动主题，创新载体，注重实效，开展了1000余次内容丰富、形式多样的法治宣传教育活动,受到广大基层群众的欢迎。

　　三、围绕弘扬法治精神，积极引导和推进法治文化建设

　　全省各地、各部门将法治文化建设作为“六五”普法的重点工作，坚持贴近百姓、贴近生活、贴近实际，积极探索有效载体和途径，努力为推进法治吉林建设提供强大精神动力。

　　一是努力探索，不断创新法治文化建设载体。2012年，省委宣传部、省司法厅、省依法治省办公室共同制定下发了《关于推进全省社会主义法治文化建设的指导意见》，明确了全省法治文化建设的定位和方法路径等。省依法治省办公室将2013年确定为“法治文化提升年”，深入开展“法治文化在身边”主题活动，把法治文化贯穿于法治实践各个方面，进一步提升了法治文化的渗透力和引导力。省依法治省办公室举办了全省法治公益广告、漫画、动画、微电影作品征集活动，获奖优秀作品在报刊、广播、电视和互联网等新兴媒体上刊发播放，收到良好社会效果。省政府食品药品安全办、省食品药品监督管理局制作3部食品安全法公益广告，在吉林电视台播出，群众反响很好。省公安消防总队大力培育消防法治文化，设置户外多媒体视频5000多块，建成消防画廊、消防文化一条街4653条，修建消防雕塑作品120件，设置消防法治宣传栏、公益广告箱10万余块，同时开展千场电影走进基层、《消防法》文艺巡演活动，共放映消防题材电影近千场，提高了人们的消防安全意识。长春市大力开展以“一个普法阵地、一个普法宣讲队、一张普法宣传光盘、一支文艺宣传团队、一批示范农家书屋、一系列法治文化活动”为内容的法治文化建设“六个一”工程，在社会上引起了强烈反响。

　　二是积极推进，注重发挥法治文化渗透作用。全省共组建法治文艺演出团体332个，通过开展法治文化节、法治文艺汇演等活动，使民众在娱乐中感受法治的魅力。省依法治省办公室、省司法厅和省文化厅联合组织“弘扬法治精神、培育法治文化”主题巡回演出活动，深入全省9个市州和长白山管委会街道社区、乡镇村屯、机关学校等，共演出12场次，观众达3万多人。省司法厅、省依法治省办公室与吉林手机报社合作，开辟吉林手机报普法宣传新阵地，开设“新法速递”、“以案说法”、“普法讲堂”等普法专栏宣传法律知识，覆盖全省30万手机用户，现已发送600余期，被读者称为“普法掌中宝”。通化市组织人员创作小品剧本《法援温情》、京东大鼓《孝敬咱爸妈》等作品260件，举办法治文艺演出1000余场次，观众达20万余人次。长岭县举办“法治杯”青年歌手大奖赛，精心编印法律知识百题手册，免费发给参赛选手和群众，同时把有关法律常识作为比赛的必答题目。敦化市在电视台开办《敦化法治》栏目，每周一期并在重点时段重复播放，现已播出396期，成为当地收视率排名最高的栏目之一。

　　三是因地制宜，大力加强法治文化基地建设。各地坚持把法治文化基地建设纳入城市建设规划，建设了一批法治文化广场、法治文化公园、法治文化院落、法治文化长廊等基础设施，营造了“出门有法、抬头见法、说理用法、办事循法”的法治文化氛围。松原市召开法治文化建设现场会，抓住老城区改造、城市景观建设、文化设施功能升级等契机，让法治文化建设与经济社会发展相融合、相促进。公主岭市投资2200万元，建设了占地面积8万平方米的法治文化广场，广场设法典石刻展区、法律格言展区和法律警句展区，把法律元素融入到山水景观之中，使市民在休闲散步的同时，学到了法律知识。长岭县、敦化市、长春市朝阳区以石刻、石花、石书等表现形式建设法治文化广场、法治文化主题公园，有力宣传了法律知识和法治文化。东丰县以“民主法治示范村”、“法治农家院”创建为载体，组织创作以法治宣传教育为主题的农民画，在乡村搭建主题法治宣传长廊。长春市组织开展“市级法治文化建设示范点”命名工作，共有30个法治文化基地获此称号。目前，全省已建设省、市级法治文化基地150个，有力弘扬了法治精神。

　　四是积极探索，广泛运用新媒体开展法治宣传教育。积极运用“普法网”开展法治宣传。2013年12月4日，在各部门大力支持下，省依法治省办公室正式开通“吉林普法网”，通过“普法要闻”、“法治吉林”、“‘六五’普法”、“法律六进”、“法治文化”等10余个专栏，展示全省实施依法治省基本方略、推进法治吉林建设工作情况，满足不同群体法律需求，成为传播法律知识、弘扬法治精神的重要平台和全民学法的重要课堂。长春、吉林、通化、白山、松原等5个市（州），桦甸等20多个县（市、区）建立了专门普法网站，长白县、辉南县等建立了普法ＱＱ群。省司法厅开通了“吉林司法行政”政务微博。长春市司法局、船营区司法局等开通了政务微博和微信，帮助群众学习法律知识、解读典型案件。省司法厅还投资近6万元，拍摄制作了《吉林“六五”谱华章》专题片，在中国普法网和吉林普法网上展播，收到良好效果。

　　四、围绕依法治省，全面推进法治吉林建设

　　“六五”普法以来，创建法治吉林已经成为全省各地、各部门干部群众的共同目标和任务。2013年9月，省委召开常委会议，讨论通过并以省委文件下发了《中共吉林省委关于深入推进法治吉林建设的意见》。2014年2月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于贯彻落实中共吉林省委〈关于深入推进法治吉林建设的意见〉重点任务分工方案》，提出了相关工作要求和责任分工。各地、各部门始终将法治城市、法治县（市、区）创建活动作为法治吉林建设的基础工程和实践平台来抓，大力推进科学立法、依法行政、公正司法、全民知法守法等依法治理工作。在创建方式上，坚持市州、县（市、区）、乡（镇）、村“四级联治联创”模式，大力开展以依法治村为基础，以依法治乡（镇）为支撑，以依法治县（市、区）为龙头，以依法治市州为重点的四级联治，在此基础上，开展以争创“民主法治示范村”、“模范法治乡（镇）”、先进法治县（市、区）、先进法治城市为内容的“四级联治联创”活动，形成环环相扣、层层推进的创建格局。在创建内容上，针对不同领域、不同部门的特点，突出抓好建设法治政府、强化公正司法等工作重点，确保创建活动取得实质性效果。目前，全省9个市（州）、60个县（市、区）全部开展了区域法治创建活动。其中，长春市、辽源市被评为全国“六五”普法先进城市，长春市朝阳区、桦甸市等8个县（市、区）被评为全国“六五”普法先进县（市、区），省委组织部、省委政法委等12个单位被评为全国“六五”普法先进单位。全省已创建“民主法治示范村”5260个，占全省村总数的56.2%,其中有61个行政村达到国家级“民主法治示范村”标准，法治农家院5607个，民主法治示范社区960个，占全省社区总数的65.7%。省政府把全面推进依法行政、加快法治政府建设摆上突出位置，2014年7月，印发了《吉林省法治政府建设指标体系》，明确了制度规范、行政决策、行政执法、行政监督等10个方面的指标体系建设，对深入推进我省法治政府建设具有重要意义。全省法院系统积极开展以“公正高效办案、和谐司法为民”为主题的实践活动，坚持“调解优先、调判结合”的办案原则，把调解工作贯穿于立案、审判、执行等各个环节，促进了和谐司法。全省检察机关进一步完善犯罪预防、案件评查、裁决执行监督等工作机制，推动深化司法和解等工作，促进了社会和谐稳定。省政府法制办公室认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极推动创新行政管理体制。加强制度体系建设，制定出台140项依法行政工作制度。省编办会同省政府法制办、省发改委、省财政厅等部门开展了清理和精简行政审批项目工作，着力规范行政审批行为。

　　“六五”普法以来，法治吉林建设虽然取得了一些成绩，但工作中还存在一定的问题和不足。主要是：一些地方和部门的领导同志对法治吉林建设工作认识不足，重视不够；法治吉林建设的载体有待于进一步创新，工作的针对性、实效性还不强，等等。对于这些问题，需要在今后的工作中不断加大努力，认真加以解决。

　　下一步，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照全面依法治国新要求，紧紧围绕全省“十三五”发展规划和法治吉林建设的总体部署，突出发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”，深入开展法治宣传教育，大力推进依法治理和法治创建，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，充分发挥法治宣传教育在法治吉林建设中的基础作用，推动全社会树立法治意识，为保障和促进吉林新一轮全面振兴发展营造良好法治环境，为在全省夺取全面建成小康社会的伟大胜利作出新的贡献。

　　来源：厅法宣