——吉林省建立社区矫正执法巡查常态化机制
吉林省司法厅一直将规范社区矫正执法工作、强化社区服刑人员监管教育、确保社区矫正安全稳定作为社区矫正工作重中之重。为全面提升社区矫正执法规范化水平，今年省司法厅在2016、2017连续两年开展全省社区矫正执法检查的基础上，再次组成执法巡查组，深入全省24个县（市、区）司法局社区矫正中心，49个基层司法所，查阅社区矫正档案392册，现场点验社区服刑人员490人，电话抽查196人，随机抽调社区服刑人员进行一对一教育谈话98人，至此，全省社区矫正执法巡查工作实现了县（市、区）全覆盖。
三年来，吉林省司法厅不断用心打磨社区矫正执法巡查利剑，层层传导压力，及时发现并责令整改一批执法不规范问题，促进了全省社区矫正执法水平的显著提升。目前，全省累计接收社区服刑人员95600人，累计解除矫正77384人，现在矫18216人。社区服刑人员期内再犯罪率仅为0.1%，低于全国0.2%的平均水平，有力维护了社会和谐稳定，为平安吉林、法治吉林建设作出了积极贡献。
一、精心谋划，社区矫正执法巡查利剑出鞘
领导带队，发挥头雁效应。省司法厅党委始终高度重视社区矫正执法规范化建设，将其作为推进社区矫正工作的核心内容，摆上党委重要工作日程。从2016年开始，由分管副厅长带队，选调市（州）、县（市、区）司法局社矫科（处）骨干力量与省厅社矫局同志共同组成若干巡查组，深入各地抽检县（市、区）司法局社区矫正中心及部分司法所，特别将一些偏远地区和社区服刑人员数量较多的社区矫正中心、司法所作为检查重点，切实做到“下到最基层、看到真情况、查到关键点”。领导亲自带队，充分发挥了头雁效应，形成一级做给一级看，一级带着一级干，上下联动，齐抓共进的局面。
突出实效，做到集中发力。为了确保巡查工作不流于形式，全面掌握基层实际情况，真正解决一批执法不规范问题，省厅社矫局认真研究制定巡查方案，全省社区矫正执法巡查做到“三个统一”。统一巡查标准，针对社区矫正易发多发问题的领域、环节，设计了6大项11个方面的巡查重点，并将每个重点分解细化为具体指标，量化考核。统一巡查步骤，不事先确定日期，仅在巡查组出发前一天告知各地巡查行程，从而防止突击迎检的现象发生。针对巡查结果，采取当场反馈、当场认领的方式进行。统一巡查方式，将执法巡查与交流互学并行开展，巡查组查到哪里就指导到哪里，形成了边走边查，边查边教，边教边学的良好氛围。
互查互学，实现双赢共进。巡查组抽调的基层同志都来自于社区矫正执法一线，具有丰富的实战经验，在巡查中发挥了重要作用。一方面，巡查组的同志凭借长期执法工作炼就的“火眼金睛”，能够准确地发现被巡查单位的问题，依法依规指明整改方向。另一方面，巡查组每到一地都主动为被巡查单位解决执法方面的难题，特别是在社区服刑人员监管、与公检法等部门衔接、疑难案件研判等方面提供了许多“高招”、“妙法”。同时，巡查组的同志还与被巡查单位的同志相互交流工作中的好经验、好做法，互相学习借鉴，达到了以查促改、互学共进的双赢效果。
二、严查细究，坚持问题导向不断磨砺剑锋
随机抽查，发现问题“不遮不盖”。为了更真实、更全面、更准确地掌握各地社区矫正工作情况，社区矫正执法巡查突出“三个随机”，即：随机抽取县（市、区）司法局，巡查组提前一天随机抽取被巡查的县（市、区）司法局，更利于全面了解基层实际，准确掌握各地发展情况。随机踏查司法所，巡查组平均每县抽取2家社区服刑人员数量较多的司法所，平均每所监管人数40余人，最多的达到100余人；同时兼顾城区所和乡镇所，保证巡查工作的覆盖面。随机点验社区服刑人员。每到一地，巡查组都登录全省社区矫正综合管理平台，随机点验社区服刑人员，对照定位系统核对其是否越界，并电话询问社区服刑人员报到、学习及服务情况。同时，采取重点人员“现场报到”方式，对社区服刑人员开展“面对面”教育谈话。三年来，通过随机抽查，累计发现各类问题50余个，切实做到了彻底清查。
严肃查处，督促整改“动真碰硬”。巡查组针对个别地区存在调查评估工作取证不细致、评估质量不高；社区服刑人员外出管理不够严格、请假审批过于宽松；社区矫正小组人员配备不足，矫正方案缺乏针对性；档案管理不够细化，管理方式粗放等问题，坚持逐一现场反馈，并提出整改意见。被巡查单位能当即整改的就立行立改，无法马上整改的，向巡查组列出整改清单及时间表，巡查组指定专人进行跟踪督导，保证所发现的问题全部整改到位。每次巡查工作结束后，省司法厅专门下发通报，对发现问题的单位直接点名，督促各地对问题严重的单位追究相关人员责任，力求执法巡查工作严肃性和实效性。三年来，通过执法巡查全省社区矫正工作人员中共有3人被诫勉谈话、1人被免职、1人被撤职、调离岗位2人，批评教育近10人。
立足长效，建立机制“上下联动”。在省厅的带动下，各市（州）司法局每半年、县（市、区）司法局每季度至少开展一次社区矫正执法巡查，消除隐患、堵塞漏洞，在全省形成了上下联动、常态开展的执法巡查机制，有效提升了社区矫正执法监管能力，从严惩处了一批违法违规社区服刑人员，维护了社会和谐稳定。执法巡查机制建立三年来，全省共提请撤销缓刑259人,撤销假释23人,对暂予监外执行罪犯收监执行57人,警告1430人,治安处罚17人，真正让巡查工作成为利剑，尽显震慑威力。
三、剑锋所指，推进社区矫正工作创新发展
吉林省司法厅坚持将执法巡查与督导重点工作落实相结合，仗剑克难，大胆创新，推动社区矫正各项工作全面发展。三年来，吉林省在全国社区矫正相关会议上作大会发言4次，《法制日报》、《吉林日报》、新华网等媒体10余次报道全省社区矫正工作情况，省司法厅社区矫正项目被评为省直机关“建功十三·五”突出业绩一等奖，厅社矫局被省委省政府荣记“集体三等功”。
建立场所，打造执法监管平台。大力加强社区矫正中心建设，为推进社区矫正执法规范化提供场所支撑。省厅出台意见，明确建设标准，加强调度督导。各地克服困难、广开渠道，全力争取当地党委政府支持，积极推进，2017年底实现了全省县级社区矫正中心全覆盖。今年起，全省推进社区矫正中心“提档升级”，省厅从整体布局、力量配备、功能设置、智能监管、制度建设、作用发挥等6个方面设计28项考核指标，对县级社区矫正中心进行全方位目标考核，并评选出示范中心发挥引领带动作用，实现了社区矫正中心建设水平的整体提升。目前，中心平均面积达到400㎡以上，普遍设立了功能区和相应功能室，对社区服刑人员开展集中教育40余万人次，社区矫正中心执法监管平台作用得到进一步发挥。
整合资源，增强执法工作力量。经过连续三年社区矫正执法巡查，全省社区矫正工作人员的精神状态、业务能力和执法水平有了显著提高。今年，针对巡查中发现的基层执法力量不足的问题，厅党委做出进一步推进抽调戒毒民警参与社区矫正工作的决定，在厅社矫局的指导下，各地健全完善用警工作的运行、管理、责任、考核、保障等机制，采取“双轨同步运行”方式，对于警力相对充足的地区，力争抽调警察全部驻点到位；对于警力相对紧张的地区，在抽调警察城区内驻点的同时，在戒毒所成立社区矫正机动大队，保证了各县（市）社区矫正机构用警需要。目前，全省共抽调100名戒毒警察参与社区矫正工作，切实增强了基层执法力量。
依托科技，优化执法监管手段。强力推进社区矫正信息化建设，以“互联网+社区矫正”方式，建成全省社区矫正综合管理信息系统，实现了省、市、县及司法所四级联通、线上与线下数据同步、审批与监管网上运行、信息与档案统一管理等功能。全省社区矫正工作数据现已与司法部数据库实现对接。目前，全省共对1.1万名社区服刑人员进行了手机定位监管，时时跟踪社区服刑人员行动轨迹。全省近2/3的县级社区矫正中心建成远程视频督察系统，实现省市县与司法部联网联通。科技手段的运用，极大提升了社区矫正执法监管实力，促进了社区矫正维护社会和谐稳定作用的发挥。