对于业主委员会备案是否行政行为，目前大家认识都比较混乱。根据国务院的回复函：《关于 〈物业管理条例〉第十六条的请示》的答复（国法秘函［2005］439号）湖南省人民政府法制办：你办转来的《关于〈物业管理条例〉第十六条的请示》收悉。经研究，现答复如下：《物业管理条例》第十六条第一款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。”这里的“备案”是一种告知，不具有行政许可的性质。再根据《吉林省物业管理条例》第四十六条、业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持下列资料向物业所在地的街道办事处、乡镇人民政府备案：（一）首次业主大会会议记录和会议决定；（二）业主大会议事规则；（三）管理规约；（四）业主委员会首次会议记录和会议决定；（五）业主委员会成员和候补成员的名单、联系方式、基本情况。
街道办事处、乡镇人民政府对以上资料进行核实，符合要求的，五个工作日内予以备案，并出具业主大会、业主委员会备案证明。通过这里可以看出，业委会是业主大会选举产生的，产生后才去相关部门备案的。是“选举产生后备案”不是“选举备案后产生”，所以业委会的地位并非备案后才确立的，而是来源于业主大会、全体业主。因此业委会的成立不应当是行政许可也不是行政确认。另外一种理解方式：业主委员会经备案登记后，可以依据该备案文件，向公安部门申请刻制印章，并对内、对外行使权利从事活动，对小区业主的实体权利产生影响，该备案行为属于具体的行政行为。 请问哪一种理解方式正确，也就是说业委会的成立是大家自治的体现还是行政行为的体现。