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吉林省封山禁牧管理办法

（修订草案征求意见稿）

第一条 为了保护林草植被，巩固造林绿化和草原建设成果，维护生态安全，促进经济社会和生态协调发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内实施封山禁牧，适用本办法。

第三条 本办法所称封山禁牧，是指县级以上人民政府为保护林草植被，在规定期限内对划定的林地、草地等区域实施封围和禁止放牧的管护活动。

第四条 实施封山禁牧应当遵循统筹规划、封管并重、保护生态与发展畜牧业兼顾的原则。

第五条 县级以上人民政府负责本行政区域内封山禁牧工作的组织领导。

县级以上林业和草原主管部门负责本行政区域内林地、草地的封山禁牧及监督管理。

县级以上人民政府有关部门，按照各自职责做好封山禁牧的相关工作。

乡（镇、街道）人民政府负责组织辖区内开展封山禁牧的具体工作。

第六条 各级财政部门应当安排必要的工作经费，保证封山禁牧工作的开展。

第七条 下列区域应当依法实施封山禁牧：

（一）一级国家级公益林、确定为天然林保护重点区域的林地；

（二）未成林造林地、幼龄林地；

（三）严重退化、沙化、盐碱化、石漠化的草原，生态脆弱区的草原；

（四）法律、法规规定的其他禁牧区域。

民族区域自治地方人民政府对依法划定的牧业用地，可以按照保护生态、合理利用草地资源的原则，实行禁牧封育、轮牧和休牧。

第八条 封山禁牧的具体区域、期限由市、县级人民政府确定，并于封山禁牧前30日向社会公布。

对发育良好的草地和无林木蓄积量的草山、草坡，按照国家草畜平衡的原则，合理确定禁牧、轮牧和休牧时间。

第九条 市、县级林业和草原主管部门应当加强对封山禁牧区域的监督管理，制定管护措施，落实管护责任。在封山禁牧区域的主要出入口、人员和牲畜活动频繁区域设立界桩、护栏和标牌，公示封山禁牧规定。

第十条 封山禁牧区域内，属于国有企业、事业单位和乡（镇）、村集体管理的，按照本办法规定，由管理单位负责管护。

通过承包、租赁、拍卖等形式获得使用权的，由使用权人按照本办法规定负责管护。

第十一条 封山禁牧区域内的管护单位和个人应当明确管护人员，落实管护责任。

第十二条 封山禁牧管护人员的职责按照林长制有关规定执行。

第十三条 县级以上人民政府应当科学合理规划林业、畜牧业用地，并与土地利用总体规划相衔接。

第十四条 县级以上畜牧业主管部门应当通过引进和改良牲畜品种，拓宽饲草饲料来源，扶持棚舍建设、推广舍饲圈养技术等措施，确保封山禁牧工作有效实施。

第十五条 当地人民政府可结合本地实际，对封山禁牧期间生产、生活有困难的单位和个人给予补助。具体补助办法由县级以上畜牧业主管部门会同同级财政部门制定。

第十六条 封山禁牧区域内禁止下列活动：

（一）放养牲畜；

（二）损毁、擅自移动封山禁牧标志、设施；

（三）法律、法规规定禁止的其他行为。

第十七条 违反本办法规定，由林业和草原主管部门按照相关法律法规规定进行处罚。

第十八条 国家工作人员在封山禁牧工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究责任。

第十九条 本办法自*年*月*日起施行。